Выполнение подрядных работ регламентируется ГК РФ, в частности главой 31 «Подряд на капитальное строительство» (ст. 368–372), где оговариваются условия договора подряда на капитальное строительство. Они заключаются и исполняются в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ. В связи с этим новые условия хозяйствования предъявляют и новые требования к управленческим строительным структурам в организационно-правовом аспекте, где главные направления их работы состоят в следующем:
– комплексные исследования на основе анализа используемых технологий в строительном производстве (особенно в промышленном);
– инвентаризация производственных мощностей организаций и предприятий, отработка системы поиска заказов и рынка сбыта;
– выбор стратегии в зависимости от уровня регулирования строительного и промышленного производства, использования рычагов управления для оживления спроса, повышения конкурентоспособности, повышения качества, сокращения сроков выпуска конечной строительной продукции, страхования подрядных контрактов;
– подготовка, переподготовка, повышение квалификации кадров на всех уровнях территориально-отраслевого и хозяйственного управления, работа с кадровым резервом производства;
– организация, контроль и надзор ресурсного обеспечения производства.
Анализ законодательных актов и периодической печати за 1995–2007 гг. показали, что среди предложений по совершенствованию управления строительным комплексом в РФ необходимо выделить следующие аспекты:
– возможность более широкого внедрения вексельной системы расчётов, позволяющей снизить влияние неплатежей на работу предприятий строительного комплекса, а также сократить потребность в оборотных средствах, что в свою очередь, приведёт к снижению себестоимости продукции.
Отдельными авторами предлагается рассматривать проектно-строительный инвестиционный комплекс с такими его центральными звеньями, как правовое, организационное, экономическое обеспечение, методы регулирования, управления, создание контрольно-договорной системы и разработка путей её реализации. На наш взгляд, было бы правильным, при обосновании авторами функционирования проектно-строительного инвестиционного комплекса включать обоснование правовой организации его управления.
Конституция Российской Федерации признаёт и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Кроме того, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.[46] В этой связи сочетание государственных, общественных и частных интересов при строительстве объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства и объектов незавершённого строительства, представляет собой сферу публичного значения. В этом можно убедится, обращаясь к законодательству о градостроительной деятельности.[47] Кроме того, другими законодательными актами к функциям государственных органов отнесены: обеспечение устойчивого развития территорий России,[48] функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур,[49] сохранение и охрана государственных объектов историко-культурного и природного наследия. При этом, «установлено, что решение публичных задач должно согласовываться с общественными интересами населения соответствующих территорий, а также частными правами граждан и юридических лиц, реализуемыми при застройке принадлежащих им земельных участков».[50] Осуществление строительства автодорог в России как составной части европейских транспортных коридоров потребует использования территорий населённых пунктов,[51] а также решения вопросов, связанных с дорожно-транспортными артериями строящихся дорог к дачным участкам.
Регулируя правовой режим оборота земельных участков и его объектов, в том числе и под строительство, Земельный кодекс РФ[52] впервые уделил внимание социальным аспектам в земельных отношениях. В этом состоит одно из принципиальных отличий нового Земельного кодекса от предыдущего.[53] Анализ показывает, что отличие заключается и в самих принципах регулирования оборота земельных участков и их объектов.[54] Интересным в этом аспекте представляется позиция Г.А. Волкова, А.К. Голиченкова, О.М. Козыря которые сформулировали эти принципы следующим образом: приоритет охраны жизни и здоровья человека; участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; сочетание интересов общества и законных интересов.[55] Представляется, что указанные принципы могут быть положены в правовую основу земельного рынка в строительной деятельности.
48
Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечения устойчивого развития» // САПП РФ, 1994. N 6. Ст. 436.
51
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 866 «О федеральной целевой Программе развития Калининградской области на период до 2001 года».// СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4974; 2002. N 23. Ст. 2187.
53
Уместно напомнить, что среди мотивов отклонения Президентом РФ Земельного кодекса РФ, принятого Государственной Думой в 1997 г., указывалось, что в его основных положениях подчеркивается лишь экономическое значение земель и ничего не говорится об их социальной роли». См.: Письмо Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N Пр-1223 «О Земельном кодексе Российской Федерации» // РГ. 1997. 5 августа.
54
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; 2001. N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244.
55
См.: Г. А. Волков, А. К. Голиченков, О. М. Козырь. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации // Под ред. А. К. Голиченкова. М., Бек, 2002. С. 12–16.