– установление программы действий, определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальным и социальным организмами;
– наблюдение за выполнением программы;
– осуществление руководства; предприятием компетентным и энергичным руководителем;
– правильный подбор административного аппарата;
– точное определение функций;
– согласование усилий для выполнения намеченной работы;
– ясное, отчетливое и точное формулирование решений;
– поощрение ответственности и инициативы;
– справедливое вознаграждение за труд;
– предупреждение ошибок и недоразумений;
– обязательное соблюдение дисциплины;
– подчинение личных интересов интересам предприятия;
– единство распорядительства;
– всеобщий контроль;
– борьба со злоупотреблениями в регламентации, с бюрократическим формализмом, бумажной волокитой;
3) распорядительство. Его цель – добиться от работников максимальной отдачи в интересах предприятия.
Именно Файоль выделил особую область сферы управления – управление персоналом. Он писал: «Предвидение, организация, координирование и контроль составляют в обычном понимании бесспорную область управления. Так же ли бесспорно относится сюда и распорядительство? Нет, не обязательно: распорядительство можно было бы изучать и отдельно. Но я решил включить его сюда по следующим соображениям: подбор и формирование персонала, и создание социального организма предприятия, входящие в задачи управления, в высокой степени связаны с распорядительством».[5]
Руководитель, исполняющий функцию распорядительства, должен:
– обладать глубоким знанием своего персонала;
– устранять (увольнять) неспособных;
– быть хорошо знакомым с договорами, существующими между предприятием и служащими;
– подавать хороший пример;
– делать периодические осмотры предприятия;
– устраивать совещания со своими ведущими сотрудниками для достижения единства управления и согласования усилий;
– не загружать свое внимание мелочами;
– добиваться, чтобы среди персонала господствовал дух действенности, инициативы и сознание долга;
4) координирование, цель которого – достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. Координация используется для того, чтобы облегчить работу организации и сделать ее функционирование более успешным. Файоль предлагал для этого проводить еженедельные совещания руководителей отделов;
5) контроль: проверка исполнения в соответствии с принятой программой. По Файолю, осуществлять контроль должно не только руководство, это должны делать беспристрастные контролеры, не связанные отношениями подчинения с контролируемыми работниками. Контролер должен обладать компетентностью, чувством долга, рассудительностью и тактом. Он обязан воздерживаться от вмешательства в управление и исполнение дел. Контроль должен осуществляться вовремя и иметь конкретные последствия.
Файоль, как и Тейлор, выступал против сложившейся системы подготовки руководящих кадров, против излишнего акцента на развитии у них инженерно-технических навыков в ущерб собственно управленческим. Он полагал, что чем выше должностной ранг руководителя, тем меньше ему необходимы технические знания и больше – организационные. Поэтому руководителей надо учить администрированию, а не инженерным дисциплинам. Файоль одним из первых классифицировал персонал промышленного предприятия и с помощью разработанных им специальных установок попытался выделить приоритеты тех или иных квалификационных требований для каждой категории персонала (табл. 1.1).
При этом по мере повышения иерархии относительная важность административной установки возрастает, а относительная важность технической – убывает.
Файоль дифференцировал персонал, определяя особенности содержания труда для каждой его структурной категории. Найм и обучение персонала предлагалось осуществлять также дифференцированно, исходя из ранга вакансии и профессиональных особенностей занимаемой должности. При этом повышение квалификации управленческого персонала признавалось необходимым условием эффективного руководства организацией.
5
См.: