Таким образом, по степени управленческого воздействия можно выделить отрасли, которыми непосредственно руководит Госагропром СССР (сельское хозяйство, пищевая, мясная и молочная промышленность, заготовки, первичная переработка хлопка, льна, других лубяных культур, первичная обработка шерсти, строительство, производственное обслуживание предприятий АПК), и отрасли, на которые распространяется его частичное воздействие посредством решения межотраслевых вопросов приемки и переработки зерна, мелиорации земель, лесного и рыбного хозяйства. Группа отраслей первой сферы АПК тесно координирует свою деятельность с Госагропромом СССР, обеспечивая увязку объемов производства и поставок техники, оборудования и других материально-технических ресурсов с потребностями в них.
Первичным (низовым) звеном управления АПК являются РАПО. Количество их на 1 января 1984 г. составляло 3109. Они объединяют первичные звенья агропромышленного производства — 50,4 тыс. сельскохозяйственных, 7,8 тыс. промышленных, почти 27 тыс. строительных и обслуживающих сельское хозяйство предприятий и организаций, в которых занято 33,6 млн. работников.
Большое число разнородных объектов управления, необходимость постоянного согласования работы территориальных и отраслевых органов обусловливают сложность управления АПК. Отражая постоянное развитие и изменение агропромышленного производства под влиянием научно-технического прогресса, управление комплексом должно быть весьма динамичным, поэтому организационная структура управления АПК будет совершенствоваться, с тем чтобы дать простор для развития наиболее прогрессивных форм организации производства.
Речь идет об использовании различных производственных сельскохозяйственных объединений, особенно колхозов и совхозов со смежным землепользованием; межхозяйственных агропромышленных формирований, агропромышленных объединений по производству, переработке и сбыту определенных продуктов, например плодоовощных; научно-производственных объединений, индустриально-производственных систем (ИПС), позволяющих обеспечить сотрудничество научных подразделений с производством, заготовкой, переработкой и сферой обслуживания при индустриальном производстве отдельных сельскохозяйственных продуктов, например кукурузы. В перспективе значительное развитие получат производственные агропромышленные комбинаты (типа комбината «Кубань» в Краснодарском крае), которые позволяют осуществить в границах административного района интеграцию предприятий, выполняющих последовательные стадии единого технологического цикла, т. е. «соединить» территориальное и вертикально-отраслевое (по конечному продукту) управление АПК.
Создание межотраслевого механизма хозяйствования в районном АПК (планирование, управление, финансирование предприятий различных отраслей из одного центра на основе общих принципов) приведет к усилению связей, обусловленных единым технологическим циклом. Они будут все более подчинять себе основные виды хозяйственной деятельности. Этот объективный процесс будет усиливаться за счет соответствующей «подстройки» органа управления районным АПК.
Характер связей между сельским хозяйством и выделенной на данном этапе совокупностью других отраслей АПК неодинаков. Это предопределяет и различия функций управления внутри этого комплекса. Поскольку связи сельского хозяйства с заготовками, пищевой промышленностью по существу являются внутриотраслевыми (эти отрасли участвуют в создании конечного, или готового, продукта), то чем жестче отрегулированы эти связи, тем при прочих равных условиях их общая эффективность будет выше. В пределах выделенной системы АПК управление интеграционными процессами должно все более осуществляться через Госагропром СССР. Это относится в первую очередь к организациям, выполняющим работы преимущественно в рамках сельского хозяйства (промежуточные стадии общего производственного процесса).
Предстоит уменьшить число звеньев и объектов управления, более четко определить права, обязанности и ответственность за принимаемые решения на каждом уровне управления и на этой основе разграничить деятельность различных органов и лиц, включая вопросы централизации и децентрализации функций в отраслевых и территориальных органах управления, а также установления рационального взаимодействия между подразделениями аппарата органов управления АПК, в том числе на основе использования программно-целевого подхода.