Совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства предполагает всемерное приближение производства различных видов сельскохозяйственной продукции к районам, располагающим для этого наиболее благоприятными природно-климатическими и почвенными условиями. Создание районов, специализированных на производстве определенных сельскохозяйственных продуктов, позволит более эффективно использовать земельные ресурсы, увеличить выпуск продукции АПК.
При разработке перспективных и годовых планов предусматривается формирование специализированных сырьевых зон и рациональное размещение перерабатывающей промышленности, позволяющее сократить транспортные и другие издержки, обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов, использовать все возможности выработки полноценных продуктов из малотранспортабельного сельскохозяйственного сырья, в том числе в хозяйствах и в организациях потребительской кооперации. Однако преимущественным вариантом в размещении объектов перерабатывающей промышленности остается создание интегрированных агропромышленных формирований.
Комплексная оценка экономического и производственного потенциала, учет природно-климатических различий позволяют более обоснованно распределять надбавки к закупочным ценам для низкорентабельных и убыточных хозяйств (выплата таких надбавок сохраняется до 1990 г.). Сейчас в большинстве районов и областей надбавки распределяются в зависимости от ранее достигнутого уровня рентабельности, а данные о качестве земли, фондооснащенности и обеспеченности рабочей силой практически не используются. Это не позволяет четко разграничить объективные и субъективные факторы производства и на этой основе выявить хозяйства, действительно находящиеся в худших природно-климатических условиях, и хозяйства, плохо работающие. Более совершенная методика распределения надбавок к закупочным ценам по хозяйствам и видам продукции может служить гибким инструментом специализации.
Выделение АПК в качестве самостоятельного объекта планирования и управления обусловливает необходимость создания системы цен, обеспечивающей межотраслевой эквивалентный обмен, а также устойчивость и выравнивание условий воспроизводства во всех звеньях АПК. Уже принят ряд мер в этом направлении. С 1983 г. повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию. Низкорентабельным и убыточным колхозам и совхозам, другим предприятиям, работающим в худших природно-экономических условиях, выплачиваются надбавки к закупочным ценам. Сохраняется 50 %-ная надбавка к ценам на некоторые продукты, реализованные сверх уровня одиннадцатой пятилетки.
На основе исчисления индексов закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и оптовых цен на промышленную продукцию, реализуемую сельскому хозяйству, расценок и тарифов на услуги, оказываемые колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям и организациям, Госагропром СССР совместно с Госкомцен и ЦСУ СССР контролируют поддержание ценовой эквивалентности в АПК. Советам Министров союзных республик предоставлено право при необходимости изменять закупочные цены на отдельные виды сельскохозяйственной продукции в пределах общей суммы выплат в расчете на плановый объем закупок. Упростился порядок установления розничных цен на плодоовощную продукцию и продукты ее переработки, реализуемые через магазины агропромов.
Однако далеко не все вопросы ценообразования в АПК решены. Так, еще отсутствует единая методологическая основа планирования оптовых цен в АПК, отражения в них отраслевых нормативов рентабельности, рассчитанных по единому принципу, с учетом зарплатоемкости и фондоемкости продукции. Если при установлении оптовых цен на продукцию первой и третьей сфер АПК используется принцип определения отраслевых нормативов рентабельности по отношению к производственным фондам, то во второй сфере АПК (в сельском хозяйстве) закупочные цены устанавливаются с учетом среднезональной (в отдельных случаях среднеотраслевой) себестоимости продукции, изменений затрат в условиях растущей интенсификации производства. Они включают чистый доход в определенном проценте к себестоимости продукции. Исходной для планирования закупочных цен могла бы быть разработка отраслевого норматива совокупной рентабельности, на что указывалось в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 июля 1983 г. «О совершенствовании экономических взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства».
Новая структура управления АПК требует совершенствования территориальной дифференциации закупочных цен, устранения такого положения, когда в отдельных районах зональная и внутризональная дифференциация закупочных ^цен сочетается с дифференциацией надбавок к ним. В результате в пределах РАПО действует несколько уровней цен на одноименную продукцию, что тормозит процесс внутризональной межхозяйственной специализации.