Изначальной причиной обращения к сельскому туризму в странах Западной Европы, пионерах этого направления, был кризис европейской модели сельского хозяйства, проигрывавшей активно наступавшим американским конкурентам. Сельский туризм стал рассматриваться в качестве социального амортизатора при реструктуризации аграрного сектора экономики.
В европейской практике сельский туризм стал компонентом крупной социально-экономической программы по переводу части аграрного населения из сферы производства в сферу услуг. Ее задачей было дать импульс развитию аграрных регионов путем организации нового сектора местной экономики. Ставилась цель предотвратить безработицу, миграцию, падение жизненного уровня населения и другие негативные явления, ведущие к деградации села. Стимулирование сельского туризма сверху должно было содействовать переводу избытка трудовых ресурсов в аграрных регионах в альтернативный сектор производства услуг, развитию малого и среднего бизнеса и созданию новых рабочих мест в сельской местности. Такая политика давала большой социально-экономический эффект в стратегическом плане: государство своей программой поддержки сельского туризма помогало сельским жителям сберечь и в дальнейшем приумножить капитал, вложенный в жилье, сохранить место жительства и привычный образ жизни, не теряя при этом навыков агропроизводства, в конечном счете, обрести уверенность в завтрашнем дне [11].
Обязательным условием сельского туризма является то, чтобы средства размещения туристов (как правило, индивидуальные, специализированные) находились в сельской местности. При этом малые города, особенно исторические, рассматриваются системным компонентом сельской местности, соответственно, их туристские ресурсы вместе с ресурсами сельской местности образуют общий (единый) турресурс территории.
Кроме обычных составляющих отдыха в деревне, таких как свежий воздух, близость к природе, предлагается участие в трудовой жизни села – сенокос, кормление животных и т.д. Многих горожан не пугает отсутствие удобств: им нравится сельская экзотика. Наибольшей популярностью пользуются сеновал, катание на лошадях, рыбалка, охота, работа на сенокосе.
В отличие от стран ЕС, наше государство не уделяет должного внимания развитию сельского туризма, не осознавая его значения в разрешении экономических и социокультурных проблем российской провинции. Отсутствует общепринятая национальная концепция развития сельского туризма. Нет четко сформулированной государственной политики по сельскому туризму и, соответственно, системы нормативно-правового обеспечения этого вида деятельности.
При отсутствии специальных нормативно-правовых актов приходится руководствоваться правовыми нормами, устанавливаемыми законодательством более высокого порядка и применимыми к туристской деятельности в сельской местности. Разработка соответствующей нормативно-правовой базы сельской туристской деятельности является необходимым условием успешного развития этого сектора туриндустрии.
Чем ниже уровень управления, тем большее значение придается развитию сельского туризма, как эффективному способу разрешения социокультурных проблем местных сообществ. Поэтому на сельский туризм нужно, прежде всего, смотреть ни как на отрасль туриндустрии, а как на доходный сектор муниципальной экономики сельских округов и малых городов российской провинции.
Сельский туризм рассматривается сторонниками эффективного местного самоуправления как важнейшая, носящая комплексный характер точка роста местных сообществ.
1. Экономический аспект
· источник дохода для сельского населения в ситуации кризиса аграрного сектора и деградации сельских регионов;
· встраивание в новый динамично развивающийся сектор туриндустрии;
· использование преимущественно не затратных ресурсов, прежде всего природного, социокультурного и исторического наследия;
· микроэкономический аспект: вклад в улучшение собственного дома и усадьбы – повышение их рыночной стоимости.
2. Социокультурный аспект
· взаимодействие села с жителями крупных городов и мегаполисов (эффект культурного и психологического взаимообогащения при общении);
· появляется новая точка отсчета и задается планка для развития;
· взаимоотношения «хозяин – гость» и востребованность предложения местного сообщества предполагают повышение самооценки жителей села.
3. Этнокультурный аспект
· возможность активизировать ресурсы;
· пропаганда культурных национальных традиций.
4. Личностный аспект
· развитие личности, выступающей в качестве принимающей стороны: необходимость приобретать новые знания, навыки, повышать квалификацию для организации приема гостей и т.д.;
· повышение самооценки личности: сознание самостоятельности, опора на собственные силы, ресурсы собственного хозяйства.
5. Социальный аспект
· кооперация на уровне местного сообщества в создании полноценного турпродукта в конечном счете приводит к улучшению социально-психологического климата в этом сообществе;
· сельский туризм отсекает деструктивные слои и ориентирован на создание условий для успешного развития и количественного роста авангарда местного сообщества [12].
Важнейшим социальным последствием развития сельского туризма должен стать рост среднего класса в сельской местности, без которого у страны просто невозможно цивилизованное будущее.
Местный турпотенциал может быть преобразован в туристский ресурс (то, что можно в любой момент использовать в организации маршрутов, экскурсий, досуга туристов) на муниципальном (межмуниципальном) уровне.
К рамочным условиям, обеспечивающим перевод турпотенциала в активный турресурс относятся:
– туристские ресурсы сельской местности (природные, историко-культурные и др.);
– экологическая чистота места (при этом удаленность от крупных центров является не минусом, а плюсом);
– доступность места (хорошие подъездные пути – ключевой фактор);
– наличие современных средств связи;
– обеспечение безопасности хозяина и гостя;
– обеспечение выполнения санитарно-гигиенических норм;
– обеспечение соответствующего запросу клиента уровня комфорта.
На основе турресурса создаются и оборудуются средства размещения и питания, разрабатывается комплексный пакет туристских услуг – т.е. турпродукт, реализуемый в данной местности.
Муниципальные образования выполняют ведущую роль в обеспечении необходимых условий для успешной реализации агротуристского продукта. Здесь формируется индивидуальный образ места (дестинации), осуществляется информационная поддержка турпродукта (карты, путеводители, схемы, указатели), создается развитая дорожно-транспортная инфраструктура, проводится работа с населением и т.д.
Для создания и успешной реализации турпродукта жизненно необходима не только активная позиция властных структур муниципального образования, но и партнерство власти – бизнеса – местного сообщества в производстве совокупного муниципального турпродукта. Существенную роль в координации этого процесса могут сыграть институты межмуниципальной кооперации.