ГЛАВА I
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ
Вся область военных знаний подразделяется на ряд более или менее независимых друг от друга отраслей: стратегия, тактика, администрация, военная техника (артиллерия, фортификация и др.), военная история, военное право и т. п. Настоящая книга посвящена, главным образом, военной администрации и отчасти военному праву (военному законоведению) Красной армии.
Военная администрация изучает армию, как один из существенных элементов войны и военного дела: устройство войск, аппарат их управления, их комплектование, прохождение военной службы, военное хозяйство и мобилизацию, исследуя вопросы организации или устройства вооруженных сил, взятого в широком смысле. Военное законоведение, являющееся частью военного права, занимается изучением вопросов воинской дисциплины, воинских преступлений и мер борьбы с ними, военных судов (трибуналов) и порядка производства в них дел, т.-е. вопросов военно-дисциплинарных и военно-уголовных.
Так как устройство вооруженных сил, поддержание в них порядка и система военно-судебных учреждений покоятся на правовых (юридических) нормах (правилах), издаваемых государственной властью в виде законов, декретов, постановлений и т. п., то и военная администрация и военное законоведение должны основываться, главным образом, на систематическом изучении содержания этих норм. При этом, если предметы излагаются строго научно (для высших учебных заведений), то необходимо производить и оценку этих норм, давая критический разбор существующих форм военной организации, с точки зрения соответствия их требованиям жизни, права и военного искусства; затем нужно исследовать происхождение этих форм, их историческое развитие, сравнить их с тем, что существует в данной области в других странах, а также проследить влияние на военную организацию общегосударственных, экономических, политических и всяких иных форм, учреждений и отношений… Но при прохождении военной администрации и законоведения в средних учебных заведениях можно ограничиваться почти исключительно лишь изложением и пояснением существенных черт тех военно-административных и военно-правовых норм и органов, которые в данное время имеются, т.-е. чисто догматическим изложением.
Законы, определяющие устройство Красной армии, издаются высшими общегосударственными законодательными органами Союза Советских Социалистических Республик (СССР); кроме того, военными органами издаются в развитие этих законов особые правила и положения. Обще-законодательными органами у нас являются: Съезд Советов СССР, а в период между Съездами — Центральный Исполнительный Комитет Союза ССР или ЦИК СССР.
От законов, к которым собственно принадлежат декреты и постановления ЦИК'а СССР и Съезда Советов СССР, надо отличать административные распоряжения, т.-е. акты, необходимые для разъяснения законов и приведения их в действие и исполнение, — эти акты издаются Советом Народных Комиссаров СССР.
От законов и административных распоряжений далее следует отличать приказы и распоряжения по военному ведомству, которые у нас издаются Революционным Военным Советом СССР — РВС СССР. В этих приказах излагаются правила чисто военно-административного характера, имеющие отношение только к армии, а также объявляются штаты (расписания должностей с указанием положенной численности) войсковых частей и учреждений и табели (расписания или ведомости имущества, снаряжения и вооружения, положенного иметь в военных учреждениях и в воинских частях). В приказах РВС СССР опубликовываются также многие законы и акты Съезда Советов, ЦИК'а и Совнаркома СССР, относящиеся к военному делу. Наконец, в приказах РВС СССР по личному составу объявляется о разного рода назначениях по армии и флоту, о перемещениях и переводах по службе, об исключении из списков и т. п. Кроме приказов РВС СССР, издаются циркуляры Народного Комиссариата по военным и морским делам СССР — в целях объединения всех общих (циркулярных) распоряжений, исходящих от Штаба РККА, Главного Управления РККА и прочих центральных управлений военного ведомства; в этих же циркулярах объявляются все распоряжения общего характера отдельных центральных органов, затрагивающие личные и имущественные права военнослужащих, разного рода официальные распоряжения по военному ведомству, а также даются разъяснения недоразумений, возникающих при применении приказов РВС СССР (пр. РВС СССР 1926 г. № 303).
Всякий закон и иное постановление законодательного характера вступают в силу, по общему правилу, со времени их опубликования. Декреты и постановления ЦИК, СНК и СТО СССР и Народных Комиссариатов опубликовываются в "Собрании Законов Р.-К. правительства СССР" и в "Собрании Узаконений и Распоряжений Р.-К. правительства", в органах Народных Комиссариатов и в газетах "Известия ЦИК'а и ВЦИК'а" и "Экономическая Жизнь" и считаются вступившими в силу со дня получения на местах (в ЦИК'ах автономных республик, ЦИК'ах автон. областей, губисполкомах, уисполкомах и т. п.) соответствующего номера этих изданий. Узаконения и распоряжения, в которых указан срок введения их в действие, вступают в силу повсеместно с указанного в них срока; если же законоположение вводится по телеграфу или радио, — то с момента получения на местах телеграммы или радиограммы. Приказы РВС СССР (и старших войсковых начальников) и циркуляры НКВМ тоже следует принимать к исполнению тотчас же после получения их в отдельной войсковой части или учреждении в официальном порядке или в официальных изданиях, отнюдь не выжидая их повторения в приказах по округу, корпусу и т. п. Приказы РВС СССР и прочие постановления Наркомвоенмор'а печатаются в Сборниках приказов РВС СССР, в газете "Красная Звезда" или в издаваемом приложении к газете "Красноармейский Справочник" и вступают в силу немедленно по получении на местах одного из этих изданий (пр. РВС ССС 1924 г. №№ 883, 916; 1925 г. №№ 506 и 1175; 1926 г. № 303 и 1927 г. № 1; цирк. НКВМ 1926 г. №№ 41 и 104).
Весь законодательный материал, охватывающий всякого рода законы, декреты, административные распоряжения и пр., печатается в разных официальных, т.-е. исходящих от правительственных органов, сборниках. Такими сборниками являются, во-первых, "Собрание Законов Р.-К. правительства СССР" и "Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоне-Крестьянского правительства", (последнее начало выходить с Октябрьской революции). В этих собраниях помещаются полные тексты всех издаваемых законов и постановлений, как общегосударственных, так и военных. Затем, с 1-го августа 1923 г. ЦИК СССР признал необходимым издание "Вестника ЦИК'а, Совнаркома и СТО Союза ССР", в котором печатаются все законы, декреты и постановления этих высших правительственных органов на нескольких языках. Кроме того, сборником распоряжений по военному ведомству является "Сборник приказов РВС СССР", выходящий также отдельными номерами и имеющий за каждый год общую нумерацию приказов. Секретные приказы РВС СССР печатаются отдельным сборником. Секретные приказы имеют двойную нумерацию в виде дроби, где числитель — то место, которое приказ занимает в общем сборнике, а знаменатель — место в секретном сборнике. Особо издается также "Сборник циркуляров Народного Комиссариата по военным и морским делам СССР".
Особняком от актов военно-законодательного характера стоят так-называемые воинские уставы, предназначенные для обучения войск разным отраслям военного дела и преподания войскам правил их повседневного быта и поведения, приемов несения того или иного рода службы и т. п. К этой же категории относятся всякого рода инструкции, наставления и пр. (Пр. РВС СССР 1924 г. №№ 1011, 1229, 1397, 1514; 1925 г. №№ 146, 321, 436,604, 942 и 1190; 1926 г., № 421. — "Систематизированный список уставов и наставлений, вышедших по 1 января 1926 г.", составленный Управлением по исследованию и использованию опыта войн).
Пока все нормы военного законодательства, разбросанные по отдельным актам и сборникам, не собраны вместе и не напечатаны в особом едином кодексе (сборнике законов) в систематическом виде, в ряде точно и определенно изложенных правил (статей), пользование всем этим материалом очень затруднительно, особенно для практических целей. Поэтому естественно, что в каждом государстве стремятся к составлению и изданию подобных кодексов. Такое составление происходит или в форме инкорпорации, когда в сборник (в свод) вводят исключительно уже ранее изданный законодательный материал, лишь систематизируя его и отбрасывая все правила, потерявшие свою силу; или же в форме кодификации, когда, не ограничиваясь только систематизацией ранее изданного законодательства, включают и вновь создаваемые нормы, поскольку это необходимо для пополнения тех или иных пробелов, для наилучшего согласования между собой ранее изданных правил и т. п. В настоящее время готовится к изданию "Свод постановлений РККА 1926 г.", который будет состоять из 22 книг. Все это издание предположено закончить в 1928 г. (пр. РВС СССР 1926 г. №№ 120 и 546).