На управление территориального округа возлагаются функции окружного (уездного) военного комиссариата того округа (уезда), в пределах коего оно расположено.
Управление территориального округа состоит из: 1) политического секретариата[15]; 2) учетно-мобилизационного отделения; 3) отделения по вневойсковой подготовке[16]; 4) административно-хозяйственного отделения[17]; 5) двух комиссий: губернской призывной и по отсрочкам (схема 22) и 6) местной команды[18].
Управления губернских (самостоятельных и несамостоятельных) территориальных округов подразделяются на I, II и III разряды, а окружные (уездные, кантонные и районные) военные комиссариаты подразделяются на пять разрядов.
Управления Московского и Ленинградского территориальных округов имеют более сложную структуру в связи с большей плотностью населения в этих пунктах, и еще более сложное устройство имеет военный комиссариат Казакской АССР.
Схема 22. Учетно-призывные органы
Начальники управлений территориальных округов являются начальниками соответствующих окружных военных комиссариатов, которые обычно состоят кроме военного комиссара, из канцелярии, мобилизационного отделения и местной команды. Функции окружного военкомата аналогичны с таковыми же управления территориального округа. На канцелярию окружного военкомата возложены, кроме обычных обязанностей, сношения с органами социального обеспечения и земельным отделом по обеспечению военнослужащих. На мобилизационное отделение возлагается наблюдение и поверка правильности работ военных делопроизводств ВИК'ов по учету военнообязанных, конского состава и обоза, а равно и по другим вопросам мобилизационного характера[19]. ВИК является основной учетно-мобилизационной ячейкой.
Органы строевого управления служат связью между войсками и высшею военною властью.
На строевое командование возлагается обучение и воспитание войск, подготовка их к мобилизации, а равно обеспечение войск всем необходимым для их существования.
Командование при выполнении этих задач может или само руководить всеми этими работами, или же оставить за собой право надзора за правильностью и успешностью работ. В зависимости от этих функций органы строевого управления подразделяются на управления: отдельной частью (полком, отдельным дивизионом, отдельным батальоном и т. п.), дивизией, корпусом, армией и фронтом. Два последние органа, обычно, в мирное время не существуют, а создаются во время войны; поэтому в целях сохранения цельности системы изложения о них удобнее говорить в отделе о полевом управлении.
Успех работы строевого командования зависит от личного влияния командира на общий ход жизни войск, поэтому он должен быть освобожден от всяких работ, которые его могут отвлекать от основной задачи, К таким работам следует отнести: 1) кабинетную деятельность, 2) вопросы хозяйственного порядка и 3) специально-технические вопросы.
1. В целях разгрузки командира от кабинетной деятельности при нем создается штаб, на который возлагается подготовка распоряжений по войскам, передача их по назначению, подготовка мобилизационных планов и работ, ведение учета личного состава войск и т. п.[20]. Штабы обслуживают повседневные нужды войск. Работа войсковых штабов сложна и ответственна, так как они являются органом командования по осуществлению управления войсками.
Состав штаба определяется соответствующими штатами корпусных, дивизионных и полковых штабов, структура которых зависит от тех задач, которые возлагаются на штаб.
Для выполнения всех этих работ штаб организован таким образом, что во главе его стоит начальник штаба, являющийся первым заместителем командира и имеющий право отдавать распоряжения войскам от имени командования. Начальник штаба докладывает командованию поступающие к нему сведения и дает им свою оценку, но решение принимается единолично командиром.
Обычно штаб подразделяется на оперативную часть и отделения: разведывательное, связи, по устройству тыла, строевое и административно-хозяйственное.
Оперативная часть является центральным органом штаба, и в ней сосредоточиваются результаты работы всех остальных отделений штаба, за исключением строевого и административно-хозяйственного.
Разведывательное отделение организует разведывательную службу, собирает и обрабатывает данные о противнике, занятой противником местности и местном населении.
Работа отделения связи заключается в организации своевременной и бесперебойной связи во всякой обстановке боевой деятельности командования и штаба. Начальнику связи (он же и начальник отделения связи) подчинены: в корпусе — батальон связи, а в дивизии — рота связи.
Отделение по устройству тыла является техническим аппаратом начальника штаба по руководству работой служб, с целью увязки расположения тыловых учреждений, организации подвоза и снабжения войск, а также по организации общего порядка в тылу (борьба с дезертирством, взаимоотношения с населением и гражданской властью).
Строевое отделение ведает вопросами подготовки и службы войск, а административно-хозяйственное — вопросами внутреннего быта.
2. Вопросы хозяйственного порядка, благодаря своей мелочности имея характер насущной потребности, могут также слишком продолжительно отвлекать командира от его основной задачи — боевой подготовки войск. Для избежания этого создаются особые органы снабжения, ведающие хозяйственной деятельностью строевых частей, и санитарные и ветеринарные части — для обеспечения санитарного благополучия войск.
3. Специально-технические вопросы в виду сложности современных технических средств требуют специализации знаний и особых методов по управлению этими средствами. В целях разгрузки командования при командире создаются особые органы в виде начальников специальных служб (артиллерии, инженеров, химической, связи и воздушного флота). Лишь существование перечисленных аппаратов дает возможность командованию возложить на соответствующих подчиненных им лиц ответственность за технику постановки дела в соответствующих частях, за фактическое состояние войскового имущества и т. п., оставляя за собой право следить за правильным и успешным развитием работ, направленных к поднятию боевой готовности войск.
Управление корпусом возглавляется командиром корпуса. Командир корпуса ведает корпусом как в строевом, так и в хозяйственном отношениях и подчиняется командующему войсками.
Управление дивизии вверяется командиру дивизии с военным комиссаром. Командир дивизии подчиняется командиру корпуса, а если дивизия не входит в состав корпуса, то командующему войсками.
Управление отдельной частью является основанием строевого управления. Постановления, указывающие порядок управления полком, применяются в одинаковой мере и к управлению всякой вообще отдельной частью войск; разница заключается в составе управлений и в числе должностных лиц.
Командир стрелкового полка является ответственным за состояние своего полка во всех отношениях. В таком же положении находятся командиры батальонов и рот по отношению к подведомственнным им частям.
Командир полка руководит строевым обучением полка, наблюдает за исправным несением службы и благоустройством полка. Он обязан знать способности и поведение командного состава, поощрять достойнейших и взыскивать с нерадивых. Строевые обязанности командира полка изложены в соответствующих уставах, а права и обязанности по хозяйству — в положении об учете и отчетности в Красной армии (см. отдел "Войсковое хозяйство"), а также в других законоположениях и уставах.
Командир полка должен лично руководить всем ходом жизни полка. В тех же случаях, когда он признает необходимым, он делает распоряжения в письменной форме, в виде приказов, проекты которых составляются обычно начальником штаба полка. Последний ведает, кроме того, составлением мобилизационного плана полка, ведет наряды и очередь по ним между ротами и командным составом и в отношении всех военнослужащих своего полка пользуется правами помощника командира полка.
15
При управлениях дивизионных и губернских (несамостоятельных) терокругов политсекретариатов содержать не положено.
16
В территориальных управлениях ССР и АССР и в управлениях, губернских территориальных округов, на территории которых имеются резервные полки, отделение по вневойсковой подготовке не содержится.
17
При включении территориального управления в состав управления корпуса или дивизии, адм. — хоз. отделение и местная команда, положенные по строевым штатам, не содержатся, а штаб корпуса или дивизии обслуживается адм. — хоз. отделением и командой территориального управления.
18
В управлениях территориальных округов территориальных стрелковых дивизий вместо, команды содержатся комендантские взводы.
19
В городах Москве и Ленинграде учет военнообязанных ведется военно-учетными столами при отделениях городской милиции.