- преобразование колхозов (квазикооперативов) в действительные кооперативы, члены которых выступают реальными собственниками средств производства и продукции;
- преобразование совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий в кооперативы, акционерные общества, ассоциации фермерских хозяйств;
- развитие дехканских (фермерских) хозяйств и интеграция их с крупными хозяйствами (кооперативами, акционерными обществами), создание на основе такой интеграции различных ассоциаций;
- приватизация малопродуктивных животноводческих хозяйств;
- сдача в аренду мелких неэффективных садов и виноградников на срок не менее 10 лет.
Анализ соответствующего законодательства свидетельствует о том, что характерной особенностью преобразований в аграрном секторе Узбекистана является сохранение права собственности на землю за государством. Земля выделяется трудовым коллективам государственных и кооперативных хозяйств, арендным коллективам, ассоциациям сельских товаропроизводителей, дехканским (фермерским) хозяйствам, отдельным гражданам на условиях владения и пользования (в том числе и на основе договора аренды) с правом собственности на произведенную продукцию и на свободную ее реализацию.
В Узбекистане принят ряд законодательных актов, предусматривающих серьезные гарантии иностранным инвесторам. Они заключаются в основном в следующем: зарубежным держателям капитала гарантируется, что в случае ухудшения условий инвестирования в течение 10 лет применяется законодательство, действовавшее на момент заключения инвестиционного проекта; совместные предприятия с участием иностранного капитала, репатриирующие часть прибыли и дивидендов, беспрепятственно конвертируют национальную валюту в СКВ; осуществляется страховая защита инвестиций; гарантируется защита права собственности; предусматривается широкая система налоговых льгот, снижение пошлин и т. д.; предусматривается возможность приобретать недвижимость и брать в аренду земельные участки.
Еще один фрагмент из моего доклада: "Правовая основа рыночной экономики в Узбекистане находится в процессе становления. Можно скорее говорить о начальных стадиях формирования основных институтов нового хозяйственно-правового порядка. Причем главная проблема здесь не столько в тех или иных недостатках законодательства, а в крайне несовершенных юридических механизмах его реализации, особенно норм, связанных с обеспечением исполнения договорных обязательств. Такие провозглашаемые в хозяйственном законодательстве Узбекистана принципы, как недопущение произвольного вмешательства государственных чиновников в дела предпринимателей, обеспечение беспрепятственного осуществления прав и законных интересов предпринимателей, восстановление судом этих прав и интересов в случае их нарушения, на практике сплошь и рядом игнорируются".
В разделе доклада о социальном законодательстве был сделан вывод о том, что государство взяло на себя защиту наиболее нуждающихся слоев населения. Это нашло свое отражение в гарантированных, достаточно высоких сравнительно с прожиточным минимумом минимальных размерах заработной платы и пенсий, нормированном распределении товаров первой необходимости, выплате реальных компенсаций. В Узбекистане были сохранены низкие цены на хлеб и муку, что, учитывая структуру питания узбекского населения, имело немаловажное значение.
Действенным инструментом социальной политики стал Указ Президента от 23 августа 1994 г. "О мерах по усилению социальной защиты малообеспеченных семей". Указ, в частности, предусматривал создание во всех органах местного самоуправления за счет республиканского и местных бюджетов и внебюджетных средств специальных фондов по оказанию материальной помощи малообеспеченным семьям. Было установлено, что такая помощь в виде ежемесячных выплат назначается по решению сходов или собраний граждан в местных сообществах с соблюдением принципов справедливости и гласности.
Отчет я представил, как это требовалось, с приложением копий всех проанализированных законодательных актов. В институте все это, не торопясь, обстоятельно проштудировали. В апреле 1995 г., после оживленного обсуждения, доклад утвердили. Вывод был таков: правовая база для предпринимательской деятельности, в том числе и иностранцев в Узбекистане, уже достаточная. Страна идет по пути рыночных и социальных реформ.
Статистические констатации
О главном из того, что было сделано в первые годы реформ, хотел бы рассказать коротко, буквально в телеграфном стиле, чтобы не утомлять читателя. Собственно говоря, это компендиум разнообразных и достаточно достоверных статистических констатаций.
В стране был остановлен спад производства и обеспечен выход экономики на путь последующего подъема. Избранная стратегия экономических реформ, в полной мере учитывающая геоэкономические особенности Узбекистана, позволила легче перенести трудности переходного периода и обеспечить меньший спад валового внутреннего продукта (ВВП), промышленного и сельскохозяйственного производства. В 1997 г. ВВП в Узбекистане по отношению к 1990 г. составил почти 90%, тогда как в России 59%, Казахстане 62%, на Украине 42%, в Белоруссии 73%, Кыргызстане 60%, Азербайджане 44%, Армении 58%, Молдавии 63%, а объем промышленного производства, соответственно, в Узбекистане - 112,7%, России 51%, на Украине 52%, в Грузии 23% (Межгосударственный статистический комитет СНГ, Статистический бюллетень. 1997. № 2. С. 70).
Наиболее характерная черта процесса приватизации в Узбекистане стремление сформировать смешанную экономику, в которой равноправное положение должны занимать государственная, коллективная и частная собственность. На первом этапе (1992-1993 гг.) приватизация осуществлялась главным образом в сфере торговли и бытового обслуживания путем разгосударствления малых предприятий. В 1993 г. было приватизировано 33 577 малых (64%), 600 средних (8%) и 40 (8%) крупных предприятий. В течение второго этапа приватизации (март 1994-го - начало 1996 г.) действовала государственная программа изменения форм собственности на предприятиях транспорта, стройматериалов, пищевой промышленности (переработка мяса и молока, производство продуктов питания), очистки хлопка, туристического комплекса. В результате к концу 1995 г. было приватизировано более 54 тыс. предприятий. Из них 26 100 было преобразовано в акционерные компании, 27 тыс. - в предприятия коллективной собственности, 661 - в арендные предприятия.
В целом в результате первого и второго этапов приватизации в 1996 г. 85% всех предприятий оказались в негосударственном секторе экономики. Здесь было занято 65% всей рабочей силы, производилось 67% национального дохода. При этом на долю коллективной собственности приходилось 42%, частной и индивидуальной 20,7%, смешанной - 2,7%, с участием иностранного капитала - 2,6%, государственной - около 32%.
В центре третьего этапа приватизации - создание и деятельность приватизационных инвестиционных фондов (ПИФов). Основная функция ПИФов заключается в управлении портфелями инвестиций и их диверсификацией. В процессе массовой приватизации ПИФы осуществляют покупку акций приватизируемых предприятий и выпускают собственные акции, так называемые акции общественного участия (АОУ), которые затем в массовом порядке продаются населению. С этой целью цена каждой АОУ была определена на уровне 1/4 минимального месячного заработка. При этом каждый гражданин Узбекистана может приобрести не более 100 АОУ в любом ПИФе (Исламов Б. Новый этап экономических реформ в Узбекистане. ЭКО. 1997. № 8. С. 126).
Приватизация государственной собственности в Узбекистане справедливо связывается с развитием частной инициативы, созданием конкурентной среды и ликвидацией монополий. Но, согласно данным узбекистанских экспертов, число предприятий-монополистов в 1992-1997 гг. не только не уменьшилось, но, напротив, имело очевидную тенденцию к увеличению. Если в 1993 г. в государственном реестре насчитывалось 493 таких предприятия, то в 1996 г. зарегистрировано 878 предприятий-монополистов, производящих 5153 вида продукции, групп товаров и услуг (Исламов Б. Демонополизация и развитие конкуренции. Опыт Узбекистана. ЭКО. 1997. № 9. С. 92-94).