А зачем, собственно говоря, спешили, какая в этом была нужда?
В книге Карлайла, на которую я уже не раз ссылался, есть раздел, который называется "Конституция Каримова". Там, в частности, написано следующее: "Конституция 1992 г. не просто узаконила стремление Каримова к сильной президентской власти... В умах создателей конституции присутствовала оглядка на иностранную аудиторию. Президенту Узбекистана необходимо было усилить свою легитимность путем конституционного закрепления узбекской модели представительной демократии"
(с. 172-173).
Оглядка на иностранную аудиторию, конечно же, присутствовала. Мне один из разработчиков конституционного проекта так и сказал: "Мы должны были как можно быстрее показать свою причастность к клубу западных демократий". Но, думаю, было и другое. Победившие революции, даже если они бархатные или еще более мягкие, не могут не привести самые трезвые головы в состояние, которое называется эйфорией. Очень часто даже самым прагматичным лидерам не удается избежать в подобные исторические мгновения иллюзий и утопических версий дальнейшего развития событий.
Наиболее разумно и трезво из всех стран СНГ поступили на Украине. Приняли конституцию в июне 1996 г., уже имея и некоторый опыт своей постсоветской государственной жизни, и возможность трезво оценить конституционную практику других постсоветских государств. Все это способствовало улучшению качества конституции. И, кстати говоря, никто на Западе не предъявил украинцам никаких претензий по поводу того, что конституция появилась у них в 96-м, а не в 92-м г.
Один из ответственных работников в Узбекистане, к которому я отношусь с искренним и глубоким уважением, в ответ на мои критические замечания по поводу конституции сказал: "Зря вы так. Наша конституция очень высоко оценена на Западе". Что ж, в Конституции Узбекистана действительно закреплены все основные постулаты западного конституционализма. Точнее - почти все.
Среди постулатов конституционализма есть один, самый важный - реальность той или иной конституции. Хотя формально-юридически Конституция Узбекистана заняла достойное место в конституционном поле современности, хотя статьи ее, особенно о правах и свободах человека, самой высокой правовой и нравственной пробы, живой по целому ряду параметров ее назвать нельзя. Она скроена и сшита по меркам западных стран с давними демократическими традициями, с сильным гражданским обществом. В Узбекистане другой национальный менталитет, другая социокультурная, экономическая и политическая инфраструктура.
Президент Каримов адекватно оценивает ситуацию. Вот что он говорит по этому поводу: "Можно создать идеальный свод законов, конституцию, принять законы о правах человека, национальных меньшинствах, создать систему национальных институтов прав человека. Все это у нас есть, но я один вопрос задам: а вот человек, который живет в глубинке, как его мышление изменить, как его поднять до общепризнанных стандартов? Он продолжает жить теми нормами, которые были приняты за 75 лет советской власти" (Народное слово, 12.11.1997).
Позволю себе добавить. Человек в узбекской глубинке живет не только по нормам бывшей советской власти, но и в неменьшей мере по нормам, сложившимся в течение многовековой истории своего народа, закрепленным в его социальной памяти. В этих нормах свое особое, узбекское понимание демократии, включающее в себя идею общинности, особую роль махалля, производственную и бытовую кооперацию. Собственно говоря, ответ на свой вопрос дает сам же президент. Вот что он говорил по поводу специфики демократии в Узбекистане на первой сессии Олий Мажлиса в феврале 1995 г.: "Демократические институты должны отражать менталитет, особенности культуры нашего народа. Известно, что западный образец демократии основан на философии индивидуализма, чрезмерной политизации масс. Восток же предполагает демократию, основанную на идее коллективизма, патернализма, приоритете общественного мнения..."
Словом, конституция неразрывно связана с прошлым, настоящим и будущим народа. Поэтому строить конституционные проекты необходимо в контексте истории страны, привязывая их к историческим ее перспективам.
На конституционной волне
Сколько бы критических стрел ни направлять в адрес конституционализма в Узбекистане, как бы строго ни оценивать его, нельзя отрицать того воздействия, которое оказала конституция на развитие всей правовой системы страны.
В соответствии с конституцией, Олий Мажлис первого созыва на пятнадцати сессиях принял 10 кодексов, 145 законов, внес 216 изменений и дополнений в действующие законодательные акты. В развитие различных конституционных норм было издано более шестидесяти указов Президента.
Конечно же, качество законодательной системы определяется не количеством принятых законов, а их реализацией. Основанные на конституционных принципах и нормах законы и указы, принятые в Узбекистане, нацелены на реформы, на преобразования всей общественной системы страны, на изменение образа жизни людей. Их можно разделить на пять групп.
Первая группа - это законодательные акты, касающиеся основ государственного строительства. В их числе законы: "О выборах Президента Республики Узбекистан", "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан", "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов", "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан" (все в редакции от 26.12.1997 г. и от 19.08.1999 г.), "Об органах местного самоуправления" (02.09.1993 г. в редакции от 14.04.1999 г.), "О политических партиях" (26.12.1996 г.).
"Рыночное законодательство" образует вторую, наиболее насыщенную законами группу. Это прежде всего Гражданский кодекс (часть первая - 21.12.1995 г., часть вторая - 29.08.1996 г., Земельный кодекс (30.04.1998 г.), Налоговый кодекс (24.04.1997 г.), законы "О предпринимательстве и гарантиях деятельности предпринимателей" (14.04.1999 г.), "Об инвестиционной деятельности" (24.12.1998 г.), "О договорно-правовой базе деятельности хозяйствующих субъектов" (29.08.1998 г.), "О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)" (30.04.1998 г.), "О дехканском хозяйстве" (30.04.1998 г.), "О фермерском хозяйстве" (30.04.1998 г.), "О банках и банковской деятельности" (25.04.1996 г.), "О стимулировании и развитии частного предпринимательства" (21.12.1995 г.).
В третью группу входят законы, относящиеся к основным правам и свободам граждан. В их числе Трудовой кодекс (21.12.1995 г.), Жилищный кодекс (24.12.1998 г.), Семейный кодекс (30.04.1998 г.), законы "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (30.08.1995 г.), "О дополнительных льготах женщинам" (14.04.1999 г.), "О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов" (25.12.1998 г.), "Об уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмене)" (24.04.1997 г.).
Законодательство по проблемам исторического наследия, культуры, образования составляет четвертую группу. Здесь законы "О государственном языке" (21.10.1989 г. в редакции
от 21.12.1995 г.), "Об учреждении ордена Эмира Тимура" (26.04.1996 г.), "Об образовании" (29.08.1997 г.), постановление "О национальной программе повышения правовой культуры в обществе" (29.08.1997 г.).
Законы "Об основных принципах внешнеполитической деятельности Республики Узбекистан" (26.12.1996 г.), "Об иностранных инвестициях", "О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов" (30.04.1998 г.) и некоторые другие образуют законодательство по внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности - последнюю, пятую группу.
Хочу высказаться по вопросу, который кажется мне далеко не частным. Думаю, что, напротив, это повод для серьезных раздумий. Когда в начале января 2000 г. мы, иностранные наблюдатели, прибыли в Ташкент на президентские выборы, нам вручили различные информационные материалы. Среди них был и справочник "Законодательство Узбекистана" (Ташкент: Адолат, 1999). В нем содержатся основные законодательные акты, принятые с момента провозглашения независимости, в хронологическом порядке. И хотя в справочнике отсутствует даже самая краткая характеристика законов и нет никаких комментариев, известную информационную пользу он имеет. Тем более что был издан на трех языках: узбекском, английском и русском.