Сикорский считал необходимым иметь на момент окончания войны три польских точки силы, откуда будет быстрее дойти до Польши: на Западе, на Востоке и на Балканах. Необходимо было польское присутствие на самом прямом и наиболее обеспеченном ресурсами участке – в СССР, где только и были резервы для пополнения армии: попытки получить рекрутов из миллионов польского населения в США, Канаде и Британской империи провалились: прибыло немногим более тысячи человек. С идеей создания польской армии в СССР Сикорский выступил практически одновременно с эвакуацией остатков польских частей в Британию. В Лондоне Сикорский пришел к Черчиллю с программой, изложенной в двух меморандумах, переданных английскому правительству 3 и 19 июня 1940 г. Последний меморандум, его проект и окончательный текст известны. Составлял его по поручению Сикорского журналист Литауэр при консультации с представителем ТАСС в Великобритании Э. Ротштейном, каковой был сыном личного секретаря М. М. Литвинова, до мая 1939 г. наркома иностранных дел СССР. Эти же журналисты были первыми посредниками при начале официальных советско-польских переговоров в июле 1941 г. После редактирования проекта меморандума послом Польши в Великобритании Э. Рачинским – с 1941 г. также и.о. министра иностранных дел – от меморандума остались только польский представитель в Москве при английском посольстве и создание польской армии на территории СССР. Правые силы польской эмиграции вынудили Сикорского вообще отозвать меморандум, но его идеи создания польской армии в СССР не умерли. В целом с лета 1940 г. с зигзагами, сложностями, трудностями начала сдвигаться с места проблема советско-польских отношений, определялись границы компромисса. Изменяться стали позиции обеих сторон.
На изменение позиций Сикорского влиял президент Чехословакии Э. Бенеш в ходе переговоров о польско-чехословацкой конфедерации. Конфедерацию Бенеш представлял в опоре на Советскую Россию. Сикорский не отрицал соглашения с СССР, но считал, что к нему надо подойти с сильными козырями. Бенеш советовал Сикорскому во имя будущего конфедерации и самой проблемы союза государств Центральной и Восточной Европы отказаться от мысли возвращения кресов, восстанавливать Польшу в этнических границах. (Информацию о ходе переговоров двух правительств советский посол в Великобритании И. М. Майский получал от президента Э. Бенеша и давал ему консультации.) Сикорский отказался от «этнической» идеи, не отрицая в принципе возможность переговоров о границе, но принял позицию Бенеша, что ни Чехословакия, ни Польша не выиграют войны без СССР.
Вопрос о создании армии в эмиграции, о рекрутах, которых могло дать только польское население в Советском Союзе, настоятельно подталкивал к установлению советско-польских отношений, негласных пока. Контакты Сикорского с советской стороной начались в конце 1939 г. В марте 1940 г. Сикорскому было передано, что в Советском Союзе зреет намерение создать польский легион. Это можно было бы расценить как дезинформацию, но источник сведений – вполне компетентное лицо —министр А. Залески. Он сообщал, что в марте 1940 г. с советской стороны, вроде бы даже от советского правительства, приходили сведения, что Сикорский и его правительство – именно та политическая сила, с которой Советский Союз хочет и желает иметь отношения и намерен создавать в СССР польские части. Сообщал об этом факте, не оспаривая его, и Рачинский /15/. В октябре 1940 г. на военно-политической арене действительно появляется подполковник З. Берлинг и группа офицеров из Козельского (Козельск-3) и Грязовецкого лагерей военнопленных. Им поручено разработать принцип и технические параметры создания в СССР польской дивизии. Но в группе разногласия: в результате их деятельности не произойдет ли нарушение присяги польскому государству? Советская же сторона опасалась, не явится ли это предлогом для Германии начать войну против СССР, оттянуть начало которой всячески стремилось советское правительство. Только 4 июня 1941 г. последовал приказ о создании на базе 238-й советской дивизии, дислоцированной в Средней Азии, польского национального формирования. Не успели: до нападения Германии на СССР оставались считанные дни.