Амнистии использовались и для заманивания в Россию эмигрантов, покинувших родину в составе Белых армий. Эти армии часто оставались боеспособными единицами даже на чужбине и уже одним фактом своего существования создавали угрозу безопасности советских республик. Поэтому в ноябре 1921 г. правительство объявило амнистию бывшим рядовым участникам антисоветских организаций и Белых армий, эмигрировавшим за границу67. Тогда же ВЦИК предложил ВЧК пересмотреть списки всех административно высланных и снять наказание с тех, чье возвращение не представляло опасности для большевиков. Подобные амнистии, из которых правительство надеялось извлечь еще и пропагандистские выгоды, всегда сопровождались патетическими заявлениями о тяготах, испытываемых эмигрантами за границей.
Дальнейшая стабилизация советского режима не изменила существенным образом карательной политики большевистского правительства. После многочисленных обсуждений в ноябре 1921 г. появился декрет СНК о наказании за ложные доносы68. Он, однако, не имел ничего общего с декабрьским проектом 1918 г. Вот как объяснял причины издания нового закона Дзержинский:
"В органы ВЧК на местах поступает много заявлений и указаний на незаконные или преступные деяния того или другого ответственного партийного или беспартийного советского работника... с просьбой возбудить против него дело и привлечь к ответственности... Вызов на допрос ответственных сотрудников или задания агентам по выяснению материалов, указанных в заявлении, тем или другим путем получают огласку... Необходимо оберегать честь и доброе имя ответственных партийных и советских работников, а потому недопустимо, когда возникают о ком-либо сомнения, называть их имена при допросе свидетелей... В случаях, когда возникает против кого-либо только подозрение, необходимо про
верить его основательность с таким расчетом, чтобы сама проверка не запачкала имени работника.
С другой стороны, часто на находящихся под следствием или арестом явно преступных лиц поступают одиночные или коллективные заявления об их благонадежности, характеристика с хорошей стороны, просьба об освобождении из-под ареста под поручительство..."
Согласно постановлению Совнаркома, ложный донос или сообщение карались лишением свободы на срок не менее одного года. Новым законом большевики явно надеялись запугать и жалующихся на злоупотребления со стороны советских чиновников, и тех, кто еще осмеливался брать арестованных на поруки.
Месяцем позже, однако, Россия была потрясена неожиданным событием -решением советского правительства упразднить ВЧКб9. В конце января Политбюро ЦК постановило распустить чрезвычайные комиссии и создать Государственное политическое управление в системе НКВД. Одновременно много большими полномочиями наделялись революционные трибуналы. Вот что писал по этому поводу Ленин И. С. Уншлихту в последних числах января 1922 г.:
"Гласность ревтрибуналов -- не всегда; состав их усилить "вашими" людьми, усилить их связь (всяческую) с ВЧК; усилить быстроту и силу их репрессий, усилить внимание ЦК к этому. Малейшее усиление бандитизма и т. п. должно влечь военное положение и расстрелы на месте. СНК сумеет это быстро провести, если Вы не прозеваете, и по телефону можно> 70.
Согласно постановлению Политбюро, "центр деятельности ГПУ должен (был) быть сосредоточен в постановке дела осведомления внутренней информации и изучения всех контрреволюционных и антисоветских деяний во всех областях". Вместе с тем Политбюро требовало "сохранить максимально боевой аппарат ВЧК с таким расчетом, чтобы при обострении гражданской войны он мог бы быть быстро и решительно развернут...".
Замена ВЧК. Государственным политическим управлением и уделение большего внимания "внутренней информации" казались естественными после введения нэпа и изменения тактики борьбы за мировую революцию. Решению "внутренних" задач должны были способствовать и амнистии.
В апреле 1922 г. Всеукраинский ЦИК амнистировал всех украинских эмигрантов, покинувших родину вследствие участия в сооруженной борьбе против советской власти. А в ноябре того же года Российское правительство амнистировало рядовых участников Кронштадтского мятежа, эмигрировавших в Финляндию. В следующем году амнистия распространилась на проживавших в Финляндии "карельских беженцев" и участников "карельской авантюры". И те и другие покинули Карелию в 1921-- 1922 гг. после прихода туда большевиков. Для России же эмигранты в Финляндии представляли опасный очаг антисоветского движения.
На "бессознательно вовлеченных" в борьбу против советской власти в Белоруссии и бежавших за границу крестьян распространилась амнистия "по случаю третьей годовщины освобождения Минска"; а в августе 1923 г. правительство объявило общую амнистию "в ознаменование образования Союза Советских Социалистических Республик". Можно подумать, что советская власть только и искала предлоги для объявления новых амнистий!
Не всех амнистированных сажали обратно. Не всех реэмигрантов бросали в лагеря сразу. Всему свое время. И всем свой черед. И еще не умерший Ленин, той же ручкой, которой подписывал декреты об амнистиях, писал наркому юстиции Д. И. Курскому: "Суд должен не устранить террор; обещать это было бы самообманом или обманом, а обосновать и узаконить его принципиально, ясно, без фальши и без прикрас. Формулировать надо как можно шире, ибо только революционное правосознание и революционная совесть поставят условия применения на деле, более или менее широкого". Необходимо "выставить принципиальное и политически правдивое (а не только юридически-узкое) положение, мотивирующее суть и оправдание террора..." и -- "надо расширить применение расстрела..." 71.
"Политика амнистий" подходила к концу. Окрепшая коммунистическая система уже не нуждалась в них. И примерно с 1923 г. амнистии стали явлением крайне редким. Как указывала советская Энциклопедия государства и права, "к общим амнистиям прибегать уже не было надобности, ибо введение У. К., единственная стройная система суда и надлежащий надзор устранили те причины, которые вызывали столь частые амнистии" 72. Карательная машина достигла своего совершенства и "в дальнейшем были случаи" лишь "частичных, весьма ограниченных амнистий", почти никогда не распространявшихся на политических заключенных, и если и приводивших к освобождению некоторых из них, та лишь на самое короткое время, до очередного ареста.
* * *
Публикуемые документы хранятся в архиве Гуверовского института (Стенфордский университет, США, в коллекции Б. И. Николаевского). Архивные номера документов обозначены в содержании. Например, [143-- 6] означает, что материал находится в ящике 143, в папке 6. Материалы публикуются с любезного разрешения администрации архива.
Несколько слов о книге С. Дукельского "ЧК на Украине". Она была набрана в Государственном издательстве Украины в Харькове в 1923 г., однако в продажу не поступила. Тираж ее был задержан и уничтожен. Лишь первая часть этой книги (предлагаемая читателю) * в небольшом количестве экземпляров была рас
* Написанная С. Дукельским книга называлась "ЧК -- ГПУ". Поскольку материалы автора охватывали только деятельность карательных органов советской власти на Украине и поскольку сохранилась только первая часть книги -- об украинской ЧК, работа Дукельского дается нами под названием "ЧК на Украине". -- Прим. сост.
пространена среди высокопоставленных партийных руководителей. Автор книги Семен Семенович Дукельский был крупным чекистом. В 2919 г. он занимал должность секретаря Центрального управления особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов, находящегося в г. Харькове, Губернаторская ул., д. 14. (В то время председателем Всеукраинской чрезвычайной комиссии [ВУЧК] в Харькове, Мироносицкая площадь, д. 7, был В. Н. Манцев, а начальником Управления Дукельского -- Е. Г. Евдокимов). Центральному управлению особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов было дано тогда право контролировать и наблюдать не только работу ВУЧК, но и украинского Совнаркома (так, Управлением были произведены аресты служащих в канцелярии Председателя Совета народных комиссаров Украины X. Г. Раковского). После окончания гражданской войны Центральное управление особых отделов Южного и Юго-Западного фронтов вошло в состав ВУЧК под названием Особого отдела Всеукраинской чрезвычайной комиссии. Начальником его оставался Евдокимов. Дукельский был переведен в Одессу, где получил должность председателя Одесского губернского отдела ГПУ, причем занимался среди прочего и контрразведывательной работой (шпионаж и дезинформация за границей) и был, видимо, руководителем дезинформационного отдела одесского ГПУ. Дукельский, в частности, сфабриковал дело и документы никогда не существовавшего "Комитета спасения Родины". Однако его работа в отношении "Комитета спасения Родины" была признана слишком грубой и низкопробной: в январе 1922 г. за самовольные действия (выразившиеся в публикации без согласия центра материалов о "Комитете" за границей -- с целью дезинформации) он получил выговор от руководителя Иностранного отдела ГПУ М. Трилиссера, но в должности понижен не был. Именно после инцидента с документами "Комитета спасения Родины" Трилиссер дал общее указание всем губернским отделам не публиковать дезинформацию за границей без согласия центра.