Главным выводом Хэдли было следующее: "Это то, что вы должны делать. У вас национальная чрезвычайная ситуация. Вы должны принять такие меры". Это немного похоже на военную версию готовности к бою сегодня ночью.
Мы спросили Хэдли, где он собирается разместить эксперименты. Он задумался на мгновение и признал, что, вероятно, их нужно разместить в Белом доме. Не навсегда, но достаточно надолго, чтобы они начали работать. Он рассказал о том, как Чрезвычайный план президента по оказанию помощи больным СПИДом (PEPFAR) получил жизнь в Белом доме и был успешно передан в Государственный департамент. Хотя программа PEPFAR не так известна внутри страны, как другие решения администрации Буша (43), она широко известна в Африке даже сегодня. Однако Хэдли признал, что Кондолиза Райс была советником по национальной безопасности, а затем стала госсекретарем. Она хотела, чтобы программа была успешной в Госдепартаменте, что и произошло. Другие инициативы, переданные из Белого дома в департаменты и агентства, не имели такого успеха.
Именно с учетом этого идея может пойти дальше. Один высокопоставленный чиновник в отставке из окружения Белого дома предложил иметь пару советников президента по национальной безопасности, один из которых будет заниматься ближайшими угрозами, а другой - заглядывать за угол и за горизонт. Говоря военным языком, вы всегда сражаетесь с крокодилом, который находится ближе всего к каноэ. Так кто же смотрит вниз по реке, чтобы предупредить о гигантском водопаде? И уполномочен ли этот человек входить в Овальный кабинет и концентрировать внимание президента на будущей угрозе, когда его почтовый ящик уже переполнен? Слишком много поваров? Кто знает. Но, возможно, стоит задуматься о другом эксперименте.
Вот что нам известно. Один чиновник, занимавший высокие посты в сфере национальной безопасности в нескольких демократических администрациях, предложил предостережение относительно принятия президентских решений, которое настолько же практично и честно, насколько и тревожно. Хотя команда президента по национальной безопасности будет описывать варианты политики на основе своей наилучшей оценки возможностей, рисков и результатов, политическая команда президента, чье внимание сосредоточено на внутренней политике, особенно на электоральной политике, и вероятной реакции избирателей на любое решение по национальной безопасности, всегда прислушивается к мнению президента. Напряжение между потребностями национальной безопасности и электоральными потребностями, несомненно, будет усиливаться по мере того, как политика страны будет становиться еще более поляризованной.
Один вопрос, который остается полностью предсказуемым, - это необходимость для Соединенных Штатов укреплять и расширять свои альянсы, чтобы сформировать сильный и единый ответ на эту новую эпоху опасности. Администрация Байдена заслуживает похвалы за восстановление НАТО после ущерба, нанесенного в годы правления Трампа. Она также расширила сотрудничество, например, британско-американское соглашение о продаже Австралии быстроходных атомных подводных лодок для сдерживания экспансивного Китая, известное как соглашение AUKUS. Важным, но малозаметным аспектом, лежащим в основе соглашения AUKUS, является обмен технологиями. Для обеспечения безопасности Америки необходимо налаживать больше международных партнерских отношений с такими технологически развитыми демократическими странами, как наша, чтобы подготовиться к известным угрозам и еще неизвестным. Есть много желающих и способных участников, но Соединенные Штаты должны будут играть ведущую роль. Это займет время и потребует упорства. Некоторые усилия не увенчаются успехом, как мы узнали из наших предыдущих попыток создания альянсов. Но общие интересы станут основой для новых партнерств, которые необходимы. Мы видим, как это происходит в Европе, когда Финляндия и Швеция стремятся вступить в НАТО. Мы видим, как это происходит в Азии, где США, Япония, Индия и Австралия участвуют в так называемой "четверке" - детище бывшего премьер-министра Японии Синдзо Абэ по созданию "азиатской дуги демократии". Это все еще очень неофициальный механизм, который занимается целым рядом важных вопросов.