Отчет с грифом "Секретно" был рассекречен в 2006 году, поэтому мы можем ознакомиться с его выводами с помощью душераздирающей ретроспективы.
Конечно, в Национальной разведывательной оценке содержались все предостережения, которые давали лидерам возможность не действовать. "Югославия перестанет функционировать как федеральное государство в течение одного года и, вероятно, распадется в течение двух", - говорится в резюме доклада - сроки, которые оказались верными. В докладе предсказывалось, что основная часть насилия будет сосредоточена в сербском мусульманском регионе Косово, но эти сроки оказались неверными, поскольку война в Косово началась только в 1998 году.
"Серьезный межобщинный конфликт будет сопровождать распад и продолжится после него", - говорится в докладе. Правильно. "Полномасштабная межреспубликанская война маловероятна". Это был ложный оптимизм.
Но если читатель просто продолжит читать дальше, то в Национальной разведывательной оценке содержится предсказание, которое оказалось пророческим: "Наиболее правдоподобным сценарием межреспубликанского насилия является тот, в котором Сербия, при поддержке недовольных сербских меньшинств в других республиках, движется к реинкорпорации спорной территории в большую Сербию, с сопутствующими кровавыми изменениями в населении".
Именно это и произошло. Что не произошло, так это никаких мускулистых американских действий по спасению жизней невинных мусульманских мужчин, которых загоняли в лагеря смерти, или мусульманских женщин в лагеря массового изнасилования. Война была медленно разгорающимся фитилем; варианты ее тушения были сложными и запутанными. Даже при таком страшном прогнозе официальный Вашингтон не смог сформулировать или даже увидеть жизненно важный риск для национальной безопасности, который требовал вмешательства . Вмешательство на Балканах, исторически являющихся домом для этнической и религиозной кровной мести, уходящей корнями в обиды многовековой давности, не вызывало особого аппетита. Местные жители шутили, что только нечетные мировые войны начинались в Сараево, столице Боснии.
Только когда легковооруженные голландские миротворцы, действующие по мандату ООН, были захвачены и унижены сербскими войсками, направлявшимися на резню более восьми тысяч мусульманских мужчин в Сребренице в июле 1995 года, администрация Клинтона была пристыжена и заставила Европу, наконец, начать действовать.
Скоординированная западная кампания бомбардировок привела комбатантов на базу ВВС в Дейтоне, штат Огайо, для проведения мирных переговоров, чтобы положить конец конфликту или, по крайней мере, открытому насилию. К тому времени число погибших достигло ста тысяч человек, и около двух миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома. Несмотря на четкие предупреждения со стороны правительства США, Вашингтон и западные столицы сделали мало, чтобы предотвратить самую большую гибель людей в европейском конфликте со времен Второй мировой войны.
Часто говорят, что 11 сентября 2001 года началось как любой другой осенний день в Вашингтоне и Нью-Йорке - голубое небо, приятная осенняя температура, люди идут на работу в рубашках, дети возвращаются в школу. Всего за день до этого Дон Рамсфелд обрушился на бюрократию Пентагона как на "нового врага", который сдерживает его усилия по преобразованию вооруженных сил США. Он ясно дал понять, что его внимание сосредоточено на системах - машинах и , а не на людях, но, по правде говоря, часть его гнева была направлена на людей:
Сегодня речь пойдет о противнике, который представляет угрозу, серьезную угрозу, для безопасности Соединенных Штатов Америки. Этот противник - один из последних в мире бастионов центрального планирования. Он управляет страной, диктуя пятилетние планы. Находясь в одной столице, он пытается навязать свои требования через часовые пояса, континенты, океаны и за их пределами. С жестокой последовательностью она подавляет свободную мысль и уничтожает новые идеи. Она нарушает оборону Соединенных Штатов и подвергает опасности жизни мужчин и женщин в военной форме.
Возможно, этот противник напоминает бывший Советский Союз, но того врага больше нет: сегодня наши враги более изощренные и непримиримые. Вы можете подумать, что я описываю одного из последних дряхлых диктаторов мира. Но их день тоже почти прошел, и они не могут сравниться с этим противником по силе и размерам.
Противник находится ближе к дому. Это бюрократия Пентагона. Не люди, а процессы. Не гражданские лица, а системы. Не мужчины и женщины в форме, а единообразие мышления и действий, которое мы слишком часто навязываем им.