Главным средством борьбы нашего народа против фашистской агрессии были Советские Вооруженные Силы. Поэтому постановление требовало от партизанских органов обеспечить «размах непосредственной, широкой и героической поддержки Красной Армии, сражающейся на фронте с германским фашизмом».
Эта идея получила конкретное выражение в приказе народного комиссара обороны И. В. Сталина от 5 сентября 1942 г. «О задачах партизанского движения». В приказе была поставлена задача превратить партизанское движение во всенародное, развернуть его повсеместно — в городах и в сельской местности.
Партия развивала все формы всенародной борьбы в тылу врага, прежде всего действия вооруженных партизанских формирований, деятельность подполья, массовую борьбу населения за срыв мероприятий оккупантов, добивалась наиболее правильного сочетания их, в соответствии с конкретной военно-политической обстановкой и природными условиями.
Важнейшая особенность партизанского движения состояла в том, что партия непосредственно руководила им. Она исходила из указания В. И. Ленина о том, что «партизанские боевые выступления должны производиться под контролем партии...». В. И. Ленин требовал, чтобы партия, руководя партизанской борьбой, направляла ее в соответствии «со строго определенными идейными и организационными условиями». Эти принципиальные ленинские положения получили дальнейшее развитие в деятельности партии по руководству партизанским движением в годы Великой Отечественной войны. Чтобы придать партизанской борьбе «самый широкий размах и боевую активность, — говорилось в постановлении ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г.,— необходимо взяться за организацию этого дела на местах самим руководителям республиканских, областных и районных партийных и советских организаций, которые должны лично возглавить это дело». Партийным органам предлагалось «развернуть сеть наших большевистских подпольных организаций на захваченной территории для руководства всеми действиями против фашистских оккупантов», поставив во главе их «опытных, боевых и до конца преданных нашей партии, лично известных руководителям парторганизаций товарищей».
Партия образовала в тылу врага широкую сеть партийных органов. В 1943 г. на оккупированной противником советской территории действовало 20 обкомов и 325 горкомов, межрайкомов и райкомов партии.
Большинство действовавших в тылу врага партийных органов находилось в партизанских формированиях. Они непосредственно занимались жизнью и деятельностью партизан, ставили перед ними конкретные боевые задачи. Многие боевые приказы командиров партизанских отрядов начинались словами: «В соответствии с решением бюро райкома ВКП(б) приказываю...»
В октябре 1942 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение о создании нелегальных ЦК партии Украины и Белоруссии. В состав этих органов вошли руководящие партийные работники легальных центральных комитетов, секретари ряда обкомов партии, действовавших в тылу врага, командиры и комиссары крупных партизанских соединений. Обладая широкими полномочиями, члены нелегальных ЦК непосредственно на местах решали все важнейшие вопросы организации партизанского движения.
В партизанских формированиях партийное влияние осуществлялось через партийные организации. И хотя количество коммунистов среди партизан составляло около 10%, роль их была исключительно высока. Своим примером, активностью партийных организаций коммунисты добивались высокой боеспособности партизанских формирований. Учитывая особые условия партизанской борьбы, партия сохранила в партизанских формированиях на все время войны институт военных комиссаров. Во многих случаях комиссарами партизанских отрядов и соединений были секретари райкомов и обкомов партии, а также оставшиеся по разным причинам в тылу врага политработники Советской Армии.
Большое внимание партия уделяла усилению военного руководства партизанским движением. Созданные ЦК ВКП(б) с этой целью специальные военные органы партии — штабы партизанского движения возглавили руководящие партийные работники. Начальником Центрального штаба (ЦШПД) был член ЦК ВКП(б), первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П. К. Пономаренко, начальником политотдела ЦШПД — секретарь ЦК Компартии Белоруссии В. Н. Малин. Начальниками республиканских и областных штабов ЦК ВКП(б) утвердил секретарей и членов бюро ЦК компартий союзных республик и обкомов партии: на Украине —Т. А. Строкача, в Белоруссии — П. З. Калинина, в Латвии — А. К. Спрогиса, в Литве — А. Ю. Снечкуса, в Эстонии — Н. Г. Каротамма, в Карелии — С. Я. Вершинина, в Ленинградской области — М. Н. Никитина, в Орловской — А. П. Матвеева, в Смоленской — Д. М. Попова, в Крыму — В. С. Булатова.