В экономической политике нам надо создать такие условия, которые увеличивают заинтересованность предприятий и общества в целом в сохранении здоровья населения, особенно детей и матерей. Человек, семья, их интересы — вот что надо иметь в виду, разрабатывая социальные и экономические программы. Необходимо активно использовать внешнеэкономические связи, осуществляя государственное регулирование таким образом, чтобы не вывозилось по разным каналам наше стратегическое сырье за бесценок полукриминальными силами. В этой сфере — огромный беспорядок, полная бесконтрольность, субъективизм нуворишей, которых злая воля вынесла на гребне волны, с грязной пеной, и дала ту власть, которая им никогда не снилась даже в горячечном бреду. И власть эта используется бездарно, с огромным ущербом для государства и его граждан.
Одновременно следует пересмотреть многие положения нашей налоговой системы. Предприятия обложены такими непомерными налогами, что они теряют всякий интерес к эффективной деятельности. В июле мы приняли решение снизить НДС до 20%, начиная с января 1993 года. Но это — лишь первый этап.
Здесь настоятельно необходимо понять — надо еще более снизить налоги. И не следует забывать, что мы не продвинемся ни на шаг в преодолении кризиса, если законодательные акты Верховного Совета и Съезда не будут опираться на ясный и работающий механизм исполнения. И точно так же, если разрешение противоречий будет тормозиться непродуманной и хаотичной законотворческой деятельностью.
Что следовало бы особо выделить в этом плане?
Ядром разработки и последующей реализации этой политики могут быть не только те программные положения, которые представляет Президент, но и разработки специалистов — народных депутатов, предпринимателей, хозяйственных руководителей и экспертов. Тем самым мы должны взять на себя ту часть ответственности, которая связана с законодательным оформлением инициатив по реформированию.
Далее, мы все еще медлим с осуществлением положений Конституции в части реализации Федеративного договора с субъектами Российского государства. Причем речь идет по существу о деунитаризации России, придании российскому государству подлинно федеральных черт. Что здесь не сделано:
— не закреплена финансово-экономическая основа республик, краев, областей, автономий, всей системы представительных органов власти;
— не произведено разделение собственности и не сформирована муниципальная власть в соответствии с задачами, решаемыми органами местного самоуправления;
— не до конца определены принципы формирования единых муниципальных бюджетов;
— установленная Законом “О местном самоуправлении в РСФСР” компетенция городских органов власти и управления не позволяет в полном объеме осуществлять управление и развитие городского хозяйства, в том числе градостроительство, налогообложение и так далее;
— не реализовано Постановление Верховного Совета России о порядке введения в действие Закона РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” в части схемы должностных окладов руководителей местных Советов и администраций.
Верховный Совет Российской Федерации принял уже немало важных законов, создавших солидную законодательную основу для решительного продвижения к рыночной экономике, для укрепления дееспособной демократии. Не во всем эти законы, по-видимому, совершенны, не всегда они проходили должную экспертизу. Но, возможно, их практическая реализация выявит это. Необходимо провести дополнения и уточнения, основанные на еще более глубокой их проработке экспертами. Для этого нам необходимы устойчивые обратные связи, позволяющие постоянно проверять жизнью эффективность наших законов. Очень мешала в этой работе хаотическая, бессистемная организация принятия исполнительной властью актов, часто выходящих за пределы ее полномочий и противоречащих друг другу.
Верховному Совету следует инициировать программу широкомасштабной подготовки и переподготовки наших ученых и специалистов прежде всего для нужд законодательной и исполнительной власти России. Оптимальное сочетание демократически избранных политических деятелей со специалистами-профессионалами является одним из непременных условий устойчивого, уверенного продвижения по пути реформ, сохранения стабильности в обществе, углубления демократического процесса. К этим специалистам надо отнести юристов и социологов, экономистов и специалистов в различных областях производства, банковского дела, руководителей промышленных предприятий.
Мы должны в этой работе научиться различать долгосрочные задачи развития Федерации и ближайшие, непосредственные задачи по выходу из кризиса, стабилизации положения в стране и консолидации всех сил, которые действительно озабочены судьбой нашего великого Отечества.
Резюме
Сегодняшнее состояние государства резко повысило интерес общества к структурам власти, к концепции разделения власти, условиям этого деления, опыту цивилизованных стран, на практике доказавших, что опора на теорию разделения власти создает известную устойчивость демократического общества, укрепляет структуру государства и эффективность его аппарата, повышает возможность рядового гражданина влиять на государство.
Сам процесс разделения власти и укрепления властных структур выборами снизу поднимает авторитет Конституции, закона, самой власти, и требует профессионализма политиков и государственных чиновников, служащих и их ответственности. Но эти же обстоятельства привлекают деловых людей, юристов, экономистов, управленцев, политологов бороться за карьеру в политике. И здесь особенно важны механизмы контроля за деятельностью депутатов, президента, а в случаях необходимости — и их защиты. Верховенство Конституции, закона в равной степени должно распространяться на структуры законодательной и административно-исполнительной власти, где порою господствует интерес личности над интересами государства или общества, гражданина. Правоохранительные органы имеют здесь особо важную задачу — претворять в жизнь Конституцию и законы страны.
Российской государственности важно создать устойчивую среду реализации парламентских, президентских, и правительственных решений, снять противоречия между традиционными и новыми структурами власти в Федерации и административно-территориальных органах власти.
Россия еще не далеко ушла в развитии демократии; стране и обществу еще предстоит постигать демократию со всеми ее сложными механизмами, создающими баланс властей, управляющих государством.
Баланс властей устанавливается и нарушается борьбой разных интересов и стоящих за ними сил, а также и временем. Чрезмерно сильная парламентская власть может ослабить исполнительную и судебную, и мы вновь можем столкнуться с авторитаризмом. Механизмов на этом пути много. Сильная президентская рать может подмять Парламент и сосредоточить исполнительную власть в своих руках. Здесь вступают в силу механизмы поддержки или сдерживания, отработанные историей. Это бюджетный, кадровый, судебный контроль, и самое главное — исполнение законов, Конституции, нарушение которых высокими должностными лицами должно сурово караться. К соожалению, у нас дефицит демократических традиций, но зато в избытке — автократическое мышление.
Серьезным представляется опыт США, где каждые два года состав палаты представителей обновляется, в то время как каждый сенатор избирается на шестилетний срок, а каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности.
Сегодня наша страна меняет точку зрения на проблему кадров: больше демократии означает больше выборов. На местах все большее предпочтение отдается уроженцам мест или тем, кто здесь постоянно проживает. Это позволяет укреплять все ветви власти, обустраивать “малую родину”, опираясь на местный партиотизм, делать ее богатой. Формируется команда соратников, единомышленников. Главное — обеспечить контролем со стороны представительной власти администрации, не чиня препятствий для ее деятельности , не допускать сращивания всех ветвей власти в руках отдельных лиц. Научиться работать через сотрудничество означает на деле преодоление естественных противоречий между законодательной и исполнительной властями. А ведь к этому не привыкли: кто главнее? — этот принцип все еще в умах наших больших и малых автократов. Дойти до противоречий и антагонизма легко, наладить позитивное сотрудничество — непросто. Нужны профессиоонализм и культура властных институтов, Конституция и независимый суд, прокуратура и адвокатура. Эти ориентиры — путь укрепления демократической власти, подобно тому, как единство и разделение властей — ориентиры более высокого порядка. Нам важно видеть в условиях разделения властей политическую дифференциацию в России: что происходит в правом крыле общества, в левом крыле, в центре, как это проявляется в деятельности Парламента, Президента, Правительства на митингах, в прессе и т.д. Дифференциация не поддается предсказаниям: мощных партий на горизонте не видно, и вряд ли они скоро появятся. Парламент одинаково нуждается в профессиональном росте центра и конструктивной оппозиции — правой и левой, необходимо научиться балансировать, учитывать появление постоянного фактора критики.