Оставшиеся предприятия испытывали острейшую нехватку топлива и сырья. И если в военной промышленности ещё удавалось поддерживать жизнь, то остальные сферы просто умирали. В 1919 г. промышленность получила только 10% необходимого топлива. 60% паровозов были выведены из строя. Возникал замкнутый круг: нехватка топлива вела к остановке железных дорог, а паралич транспорта не позволял подвезти уголь предприятиям. Заводы работали в среднем лишь 210 дней в году[870].
Национальный доход снизился за 1917‑1920 гг. почти втрое: с 11 млрд. до 4 млрд. руб. Производство готовой промышленной продукции составило в 1920 г. 12,9% от уровня 1913 года [Кацва].
В целом добыча сырья и промышленное производство в 1920 году по отношению к 1913 году характеризовалось следующими цифрами: Железная руда — 1,6%, чугун — 2,3%, уголь — 27%, Нефть — 41%. Несколько меньше пострадала мелкая и кустарная промышленность. В 1920‑21 годах её производство составило 49% довоенного[871].
В этой ситуации на первый план выходила уже не проблема сохранения промышленности, а проблема голода, физического выживания людей. Ленин писал: «когда страна разорена войной и доведена до края гибели, то главным, основным, коренным «экономическим условием» является спасение рабочего. Если рабочий класс будет спасён от голодной смерти, от прямой гибели, тогда можно будет восстановить разрушенное производство»[872].
4. Продовольственная диктатура
С началом кризиса в России общественное мнение высказывалось за создание национального регулирующего продовольственного органа. В том же направлении действовало и царское правительство. Эволюция государственной системы снабжения привела к созданию в августе 1915 года Особого совещания по продовольствию, которое в ноябре того же года получило право административного контроля цен на хлеб.
В Феврале 1917 года страна стояла на пороге голода, а в ряде местностей голод уже наступил. «Наследие, которое мы получили, — вспоминал И. Шингарев, — заключалось в том, что никаких хлебных запасов в распоряжении государства не осталось». Первыми действиями Временного правительства стали реквизиции хлеба у крупных земельных собственников и арендаторов всех сословий, у торговых предприятий и банков.
Параллельно выстраивались новые органы заготовки и снабжения — продовольственные комитеты. В хаосе революции создать полноценную замену структуре Особого совещания не удалось. Однако в деятельности Временного правительства чётко прослеживались все те же тенденции, что и ранее — стремление к централизации и установлению единовластия в вопросе заготовок продовольствия.
25 марта 1917 года был принят закон о государственной монополии на хлеб, который полностью упразднял хлебный рынок, запрещал частную торговлю, вводил нормы потребления крестьянского хозяйства. Весь хлеб вне нормы подлежал сдаче государству по твёрдым ценам.
Летом Временное правительство начало борьбу с чёрным рынком — спекулянтами-мешочниками, подрывающими хлебную монополию и ставящими под сомнение твёрдые цены на хлеб. Были установлены заградительные кордоны и приняты другие меры, препятствующие деятельности торговцев[873].
В августе 1917 года положение с продовольствием в стране достигло точки, которая представлялась критической: хлебный паёк в Москве и Петрограде составлял около 200 граммов в день, подмосковные города митинговали с плакатами: «Мы голодаем», «Наши дети голодают». Министр продовольствия распорядился всеми средствами — вплоть до применения оружия — взять в деревне хлеб.
После Октября Советы провели достаточно мягкую реформу продовольственных органов. На базе Министерства продовольствия Временного правительства был создан Народный комиссариат продовольствия. 21 декабря 1917 года из центра была разослана всем Советам телеграмма, которая предписывала образовать при Советах продовольственные комиссии, которые должны взять под свой контроль продовольственные комитеты Временного правительства, ввести в них своих представителей, постепенно переводя деятельность комитетов в полное ведение Советов[874].
870
872
873