Декретом подтверждалась «незыблемость хлебной монополии и твёрдых цен, а также необходимость беспощадной борьбы с хлебными спекулянтами-мешочниками»; обязанность «каждого владельца хлеба весь избыток, сверх количества необходимого для обсеменения полей и личного потребления по установленным нормам» заявить к сдаче государству. Новых норм не устанавливалось, количество хлеба, необходимое для хозяйств, определялось законом о хлебной монополии от 25 марта 1917 года.
Вместе с тем вводились куда более строгие, чем ранее, репрессивные меры по отношению к нарушителям закона. Сохранялась угроза реквизиций, но теперь хлеб у «отказников» предписывалось отбирать бесплатно, а причитающиеся по твёрдым ценам деньги распределять так: половину тому, кто укажет на сокрытие, и половину сельскому обществу.
Одновременно декрет предписывал «Всех имеющих излишек хлеба и не вывозящих его на ссыпные пункты, а также расточающих хлебные запасы на самогонку» объявить «врагами народа, передавать их революционному суду с тем, чтобы виновные приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, изгонялись навсегда из общины, всё их имущество подвергалось конфискации, а самогонщики, сверх того, присуждались к принудительным общественным работам».
Наркомпрод также получал полномочия «Увольнять, смещать, предавать революционному суду, подвергать аресту должностных лиц и служащих всех ведомств и общественных организаций», дезорганизующих работу продовольственных органов, а также «Применять вооружённую силу в случае оказания противодействия отбиранию хлеба или иных продовольственных продуктов».
27 мая был предпринят следующий шаг по централизации продовольственных органов — увидел свет декрет «О реорганизации Комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов», в соответствии с которым, в частности, рабочие продовольственные отряды были введены в состав Наркомпрода. При комиссариате было образовано Управление по формированию и укомплектованию всех продотрядов. Впоследствии оно было переименовано в Управление Продовольственно-реквизиционной армии (Продармии).
Декретом перед комиссариатом ставилась новая нетривиальная задача — не только обеспечить сбор хлеба в государственные закрома, но и «объединить в одном органе (Наркомпроде) снабжение населения», причём — «всеми предметами первой необходимости и продовольствия».
В документе говорилось о необходимости «организовать в государственном масштабе распределение этих товаров и подготовить переход к национализации торговли предметами первой необходимости»[880].
Декретами от 9 и 27 мая вся полнота власти в этой сфере сосредотачивалась в руках Комиссариата продовольствия и его местных органов. Была создана вертикально интегрированная структура, ответственная за продовольствие и снабжение населения товарами. Для выработки планов распределения, заготовки, товарообмена и для согласования действий организаций, ведавших снабжением, при Комиссариате продовольствия был учреждён особый совещательный орган — Совет снабжения из представителей ВСНХ, других ведомств и Центрального союза потребительских обществ (Центросоюза) — наследника созданного ещё в 1898 году Московского союза потребительских обществ.
1 июля Наркомпрод приказал продовольственным органам произвести учёт хлеба и назначить сроки сдачи излишков урожая 1918 года. Руководствоваться в выявлении излишков вновь следовало нормами, определёнными законом о хлебной монополии от 25 марта 1917 года. Но были и некоторые изменения. Так, предпринимались первые попытки нормировать количество зерна, предназначенное на корм скоту. Например, зерно в хозяйствах разрешалось оставлять только для тех лошадей, что заняты на работах, и не более, чем для двух[881].
21 августа были введены уже советские нормы потребления для крестьянских хозяйств. Для семенного фонда без изменений оставались объёмы по указу от 25 марта. Для продовольствия предписывалось оставлять в хозяйствах по 12 пудов зерна или муки и 1 пуд крупы на душу (с возможной заменой 25% картофелем из расчёта 6 пудов картофеля за 1 пуд зерна). Для скота были установлены следующие нормы: для рабочей лошади — не более 18 пудов на голову; жеребятам до 1 года — 5 пудов; крупному рогатому скоту — 9 пудов, молодому скоту до 1 года — 5 пудов; свиньям — не более 5 пудов; подсвинкам и поросятам — не более 5 пудов. Сверх этих норм на каждое хозяйство с числом едоков до 5 оставлялось дополнительно 5 пудов зерна, а на каждого едока свыше 5 душ — дополнительно по пуду[882].
880
881