Более определенно позицию в отношении использования космоса в военных целях изложил в 1959 году генерал Т. Уайт, занимавший в то время пост начальника штаба ВВС США. Выступая в комитете по науке и астронавтике палаты представителей, он заявил: "Воздушное и космическое пространство составляет единое оперативное пространство, в котором ВВС должны быть готовыми вести боевые действия... Совокупная воздушно-космическая мощь включает в себя пилотируемые и беспилотные аппараты с воздушно-реактивными двигателями, космические корабли, спутники и баллистические ракеты"6.
В середине 60-х годов ВВС США выдвинули военно-космическую концепцию "силы в потенции", которая предусматривала включение космической техники в арсенал средств вооруженной борьбы и активное использование ее как "инструмента национальной мощи". Сторонники этой концепции призывали внимательно изучать возможности использования космической техники в военных целях, а главные усилия национальной космической программы США сосредоточить на решении задач в интересах вооруженных сил. По их мнению, все исследования и разработки, связанные с созданием орбитальной станции (этот проект находился в стадии обсуждения в середине 60-х годов), должны быть переданы под контроль ВВС США. Только в этом случае, утверждали они, новый пилотируемый объект можно будет "разносторонне использовать в интересах политической и военной стратегии государства"7.
Первые конкретные пункты и директивные установки, касающиеся роли и места космического пространства в деятельности вооруженных сил и конкретных задач, связанных с использованием космоса в военных целях, были включены в уставы и наставления в конце 50-х годов. Они касались оценки космического пространства как вероятного театра военных действий. Одна из статей Устава ВВС США (АFМ 1-2), выпущенного еще в 1959 году, гласит: "Воздушно-космическое пространство представляет собой неделимую в оперативном смысле среду, простирающуюся за пределы земной поверхности... Военно-воздушные силы, действующие в этом пространстве, являются основным элементом вооруженных сил страны и при их использовании нужно руководствоваться принципом: ни сами силы, ни среду их деятельности ни в коем случае нельзя делить на части. Средства ведения боевых действий в воздушно-космическом пространстве позволяют добиваться решающих результатов, они служат основным средством проявления инициативы"8.
С точки зрения военного руководства, неделимое в стратегическом и оперативном смысле природное пространство - атмосфера и космос - должно стать зоной деятельности специального вида вооруженных сил. Поэтому с начала 60-х годов в США выдвигались предложения создать на базе ВВС "авиационно-космические войска" или "воздушно-космические силы", которые возьмут под свой контроль все пространство над планетой и будут способны "проявлять инициативу во всех видах международной обстановки, включая мир, холодную войну, различные по характеру ограниченные войны и всеобщую войну"9.
Уже в середине 70-х годов Устав ВВС США (АFМ 1-1) "Основная доктрина" так определил сущность национальной политики США, касающейся военного использования космоса: "Космическое пространство. Краеугольной задачей национальной политики США в отношении космоса является необходимость защиты природной среды для мирных целей на благо всего человечества. Принципы, которым следуют ВВС США, организуя свою деятельность в космосе, полностью соответствуют этой национальной задаче. Принципы национальной политики и международные договора ограничивают использование космоса для размещения оружия массового уничтожения. Тем не менее существует потребность обеспечить такое положение, при котором ни одно другое государство не получит стратегического военного преимущества за счет использования космического пространства"10. Из этих формулировок явствует, что провозглашенное в законодательных документах намерение США использовать космос в мирных целях на благо человечества дополняется постоянно совершенствуемыми взглядами и конкретными планами милитаризации космического пространства.
Американский исследователь полковник К. Шихтле так характеризует эволюцию положений уставов ВВС США, касающихся военного использования космоса, в конце 70 - начале 90-х годов: "После появления президентских директив 37 и 42 в 1978 году (документы администрации Картера, касающиеся изменения приоритетов национальной космической программы США в сторону расширения военных проектов и укрепления взаимодействия военных и гражданских организаций, участвующих в ее реализации. - Г.Х.) ВВС США выпустили новое издание Устава АFМ 1-1, несколько изменив его название, и включили боевые действия в космосе в девять главных задач ВВС: стратегическая воздушно-космическая оборона, переброски войск и техники по воздуху, непосредственная поддержка с воздуха, защита воздушного пространства от действий противника, боевые действия против авиации противника, воздушная разведка и наблюдение, специальные операции. Боевые действия в космосе включают три специфические задачи: обеспечение деятельности в космосе, поддержка из космоса и космическая оборона. Космическая оборона не предусматривает дальнейшей детализации. Обеспечение деятельности в космосе предусматривает запуск и возвращение на землю космических аппаратов, обеспечение действий на орбите, а также операции по наблюдению и контролю за спутниками на орбитах. Поддержка из космоса сводится к глобальной разведке и наблюдениям с помощью космических аппаратов, связи, навигации и метеорологическим наблюдениям"11.
Новая редакция Устава ВВС США "Военно-космическая доктрина", появившаяся в начале 1980-х годов, еще раз подтвердила, что "космос представляет собой внешнюю границу сферы оперативной деятельности ВВС воздушно-космического пространства, которое является единой средой за пределами земной поверхности, а в проекте новой редакции Устава ВВС (АFМ 1-1), появившейся в 1983 году, предлагалось считать термины "воздушный" и "воздушно-космический", когда они употребляются для характеристики района боевых действий и соответствующей техники, взаимозаменяемыми12. В одной из ранних редакций этого устава обращается внимание на то, что растущее значение боевых действий в космическом пространстве может привести к созданию наступательных систем оружия космического базирования: "Растущее значение боевых действий в космосе создает реальные предпосылки для создания наступательных средств "космос-космос" и "космос-Земля". Однако США намерены, используя средства устрашения, предотвращать любыми имеющимися в их распоряжении средствами создание в космосе потенциала наступательного оружия"13.
В начале 1987 года получила формальное одобрение "Новая политика министерства обороны США в области космоса", которая основывается на главных положениях директив Белого дома о президентских решениях по проблемам национальной безопасности, среди которых после 1982 года несколько были посвящены проблемам космоса. "Новая политика министерства обороны США в области космоса" включает три главных компонента, которые в сумме должны обеспечить более высокий уровень совершенства потенциала космической техники военного назначения: "разработка технического потенциала для СОИ, углубленная оценка и учет возможностей военных астронавтов, более надежный контроль космического пространства военным ведомством - посредством постоянного наблюдения за всеми видами деятельности, представляющими интерес с военной точки зрения, которые ведутся в космосе"14. Деятельность министерства обороны по использованию космоса в 90-х годах определял этот новый директивный документ, предусматривавший перенос гонки вооружений в космос и расширение военных задач, которые будут возложены на экипажи транспортных космических кораблей многократного применения и постоянной орбитальной станции в околоземном космосе.
Приведенные положения официальных документов ВВС США, высказывания военных руководителей и оценки специалистов недвусмысленно свидетельствуют о том, что в условиях "холодной войны" министерство обороны США стремилось стереть грань между оружием, базирующимся и используемым на сухопутных и морских театрах военных действий, а также в воздушном пространстве, и оружием, размещаемым и используемым в космосе и из космоса. Таким образом, вплоть до начала 1990-х годов в американской космонавтике действовала устойчивая тенденция к распространению гонки вооружений на космическое пространство и предпринимались настойчивые попытки добиться односторонних военных преимуществ за счет создания потенциала космического оружия. Можно ли в такой ситуации упрекать другие государства в их стремлении обеспечить для себя в будущем хотя бы скромные ограниченные потенциалы космической техники военного назначения? Прогнозируемые возможности различных государств, связанные с приобретением ими космической техники военного назначения, приводятся в Таблице 9.