Верховный Суд СССР призван углублять и расширять формы своего участия в совершенствовании советского законодательства.
УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
В. Е. ПАНЮГИН, председатель Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР
Гражданские дела составляют более 75% всех дел, поступающих на рассмотрение судов. Разрешая в порядке гражданского судопроизводства разнообразные споры, возникающие из правоотношений, которые регулируются Основами гражданского законодательства, гражданскими кодексами, законодательством о труде, колхозным и брачно-семейным законодательством, суды осуществляют защиту личных, имущественных, трудовых и иных прав советских граждан, прав и законных интересов государственных, кооперативных и общественных организаций.
К общему числу гражданских дел, поступивших на рассмотрение судов в 1972 году, дела искового производства составляли 92,2%, возникшие из административно-правовых отношений — 2,1% и особого производства — 5,7%. Следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев суды удовлетворяют предъявляемые иски и другие заявления. Своей деятельностью они способствуют укреплению законности в гражданских правоотношениях, воспитанию граждан, их активному участию в строительстве коммунизма.
Значительным объемом гражданских дел, важностью разрешаемых ими правовых вопросов определяется значение деятельности Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда СССР.
Первоначально к ведению Коллегии согласно Положению о Верховном Суде СССР от 23 ноября 1923 г.34 было отнесено разрешение гражданских дел исключительной важности, затрагивающих по своему содержанию интересы двух или нескольких союзных республик, а также разрешение судебных споров между союзными республиками. Эти дела и споры могли быть разрешены Коллегией по особому каждый раз постановлению ЦИК Союза ССР и его президиума.
Дела по первой инстанции разрешались Коллегией в единичных случаях. В качестве примера можно сослаться на дело по иску Среднеазиатской железной дороги к ЦИКам Туркменской, Узбекской и Таджикской республик о взыскании задолженности с бывшей Бухарской республики35 за перевозку грузов. Рассмотрев это дело 6-9 февраля 1928 г., Коллегия признала иск необоснованным. В решении отмечалось, что имущество бывшей Бухарской республики в его активе и пассиве было Среднеазиатским ликвидкомом распределено между названными республиками с учетом территории и количества населения. Ликвидкомом были установлены жесткие сроки для кредиторов Бухарской республики, и об этом объявлено в местной печати. Между тем Среднеазиатская железная дорога свои претензии в ликвидном не заявила, и вопрос о том, какая из названных республик и в какой доле должна нести ответственность, по претензии остался неразрешенным по вине самой дороги. При этих обстоятельствах Коллегия пришла к выводу, что удовлетворение иска дороги означало бы по существу пересмотр вопроса о размежевании имущества бывшей Бухарской республики, а такой пересмотр с точки зрения интересов советского государственного строительства недопустим, так как этим нарушались бы уже сложившиеся имущественные взаимоотношения между Туркменской, Узбекской и Таджикской республиками36.
В первые годы своей деятельности Судебная коллегия по гражданским делам не была правомочна рассматривать дела в порядке судебниго надзора. Таким правом обладал Пленум Верховного Суда СССР, который по представлению Прокурора Верховного Суда СССР рассматривал и опротестовывал перед Президиумом ЦИК Союза ССР постановления и решения Верховных судов союзных республик, если последние противоречили общесоюзному законодательству или затрагивали интересы других республик. Суд Белорусской ССР удовлетворил иск уполномоченного Наркомторга при СНК Белорусской ССР, заявленный к польско-американскому коммерческому товариществу «Палатин» о денежном взыскании. Верховный Суд Белорусской ССР отклонил кассационную жалобу ответчика на это решение. Усмотрев ряд нарушений, допущенных при рассмотрении дела, Прокурор Верховного Суда СССР представил это дело на рассмотрение Пленума Верховного Суда СССР.
3-е Пленарное заседание Верховного Суда СССР 4 ноября 1924 г. постановило войти в Президиум ЦИК Союза ССР с протестом, в котором обосновывалась необходимость отмены кассационного определения Верховного Суда Белорусской ССР, как нарушающего общесоюзное законодательство о гербовом сборе и затрагивающего интересы Союза ССР.
Президиум ЦИК Союза ССР по указанным основаниям дело передал на рассмотрение Пленума Верховного Суда Белорусской ССР37.
В мае 1927 года по представлению Прокурора Верховного Суда СССР Пленум Верховного Суда СССР рассмотрел вопрос о несогласованности с союзным законодательством разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР от 7 февраля 1927 г. «О восстановлении в должности судебным порядком лиц, неправильно уволенных со службы» и от 7 марта 1927 г. «О порядке предъявления исков служащими государственных учреждений о вознаграждении за сверхурочные работы». Давая эти разъяснения, Пленум Верховного Суда РСФСР исходил из того, что для предъявления исков о восстановлении на работе и взыскании оплаты за сверхурочные работы действует трехмесячная исковая давность. В представлении Прокурора отмечалось, что названные разъяснения устанавливают новые, не предусмотренные ст. 44 ГК РСФСР и трудовым законодательством сроки исковой давности; Верховным судам не предоставлено право создавать новые законодательные нормы, в связи с чем разъяснения Верховного Суда РСФСР подлежат опротестованию Пленумом Верховного Суда СССР в Президиум ЦИК СССР, как несогласованные с союзным законом.
В постановлении от 27 мая 1927 г. Пленум Верховного Суда СССР указал, что он вправе опротестовывать лишь те постановления Верховных судов союзных республик, которые противоречат общесоюзному, а не республиканскому законодательству, как это имело место в данном случае.
По протесту Прокурора Верховного Суда СССР Президиум ЦИК СССР 31 августа 1927 г. предложил Президиуму ВЦИК отменить разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, как изданные с превышением прав, предоставленных Верховному Суду, а СНК Союза ССР было поручено разработать основные положения, устанавливающие в общесоюзном масштабе срок давности для предъявления исков по трудовым делам38. В подготовке этих и других постановлений Пленума принимали участие члены Судебной коллегии по гражданским делам.
Согласно Положению о Верховном Суде Союза ССР и прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденному 24 июля 1929 г.39, компетенция Коллегии не изменилась. В качестве суда первой инстанции Гражданско-судебная коллегия по-прежнему могла рассматривать гражданские дела исключительной важности, затрагивающие интересы Союза ССР в целом или двух либо нескольких союзных республик, кроме тех дел, которые согласно особому в каждом отдельном случае постановлению Президиума ЦИК Союза ССР могли быть переданы на рассмотрение специальных судебных присутствий Верховного Суда СССР (ст. 29 Положения).
Согласно ст. 3 Положения Верховный Суд СССР был вправе давать Верховным судам союзных республик руководящие разъяснения и толкование общесоюзного законодательства по вопросам, возникающим в су дебной практике. В подготовке разъяснений, относящихся к вопросам применения законодательства при рассмотрении гражданских дел, принимала участие Судебная коллегия.
За первые десять лет деятельности Верховного Суда СССР Пленумом было принято 26 руководящих постановлений по вопросам применения гражданского законодательства. Например, в 1928 году Пленум Верховного Суда СССР дал разъяснение о регрессных исках органов социального страхования. Необходимость такого разъяснения была вызвана тем, что вопрос, вправе ли суд принимать к своему производству регрессные иски органов соцстраха, вытекающие из причинения вреда, к учреждениям и предприятиям, разрешался по-разному. Пленум признал, что указанные иски к учреждениям, предприятиям, возбуждаемые на основании ч. 2 ст. 413 ГК РСФСР, как вытекающие из вреда, причиненного неправильным действием или бездействием нанимателя, подлежат рассмотрению судами, а не арбитражными комиссиями40. Впоследствии, как известно, законодатель установил, что споры между государственными организациями подведомственны не судам, а органам арбитража.