В мае 1975 года Всемирная ассамблея здравоохранения приняла резолюцию, в которой государствам – членам ВОЗ было предложено усилить борьбу с алкоголизмом, ставящим под угрозу здоровье общества. Эта резолюция напрямую касалась СССР, так как массовая алкоголизация страны вела к распространению поражения генетического фонда.
Начало новому этапу в антиалкогольной борьбе положило постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 мая 1972 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»[804]. Был сформулирован новый подход к антиалкогольной пропаганде: в борьбе с пьянством необходимо было объединить усилия государственных и общественных организаций. Постановление наметило курс на сокращение производства водки и крепких водочных изделий и значительное увеличение выпуска сухих виноградных вин, пива, а также безалкогольных напитков, строго регламентировалось по времени продажа водки и других алкогольных напитков крепостью 30 градусов и выше (интервалом от 11 до 19 часов). Повысили штрафы за алкогольные прегрешения. Запрещалась торговля алкогольными напитками на территориях культурно-просветительских объектов. В постановлении предписывалось объединить усилия государственных и общественных организаций. Министерствам культуры и здравоохранения, комитетам по кинематографии, физической культуре и спорту, печати при Совете Министров СССР, Госкомитету Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию, Всесоюзному обществу «Знание», редакциям центральных и местных газет и журналов предлагалось усилить антиалкогольную пропаганду. В течение двух-трех лет намечалось прекратить продажу водки и водочных изделий крепостью свыше 30° в розничной торговой сети, разрешив ее только в специализированных магазинах. Значительно были укреплены силы и средства милиции, расширена сеть медицинских вытрезвителей, созданы экипажи и спецслужбы.
Постановление 1972 года уделяло особое внимание проблеме защиты от алкоголя несовершеннолетних: «доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения родителями или иными лицами», если эти действия не наказывались в уголовном порядке, влекло административную ответственность в виде штрафа в размере до 30 рублей, налагаемого на родителей или лиц, их заменяющих. Постановление решительно пресекало традицию «обмывания первой получки» и вообще любые попытки должностных лиц приобщить малолетних к употреблению спиртных напитков[805].
Ни ограничения, ни запреты кардинально изменить ситуацию с пьянством не смогли. Политика государства была малоэффективна, так как, с одной стороны, ужесточались санкции в отношении лиц, злоупотребляющих алкоголем, а с другой стороны, финансовые интересы государства требовали свое. Нельзя сказать, что постановление 1972 года выполнялось без должного административного рвения. Повсюду были созданы сотни тысяч комиссий по борьбе с пьянством, прочитаны миллионы антиалкогольных лекций[806]. С 1976 года в стране начала действовать наркологическая служба, основным звеном которой стал наркологический диспансер. В 1974 году в Архангельском медицинском институте был создан первый в СССР подростковый наркологический кабинет. А в 1980 году в сети наркологической службы открылись подростковые отделения.
Однако показуха, советский бюрократизм постепенно заформализовали все начинания. Антиалкогольная пропаганда проводилась, в основном, учреждениями Министерства здравоохранения, а пьянство рассматривалось как один из наиболее живучих пережитков капиталистического прошлого.
Одной из мер направленных против пьянства стал подъем физкультурного движения. Спортивное движение пользовалось государственной поддержкой, однако акцент был сделан на подготовку спортсменов, способных одерживать победы на самом высшем уровне. Фактически молодые люди были разделены на одаренных и бесперспективных. Госкомспорт на физкультурные цели выделял лишь 5 % дохода от спортивных лотерей[807].
Надо отдать должное властям, которые пытались бороться с хулиганством и проступками на почве пьянства. Здесь можно вспомнить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года «Об усилении ответственности за хулиганство»[808]. Целый ряд ведомственных нормативных актов в развитие данного Указа был принят в 1966–1969 годах по линии Верховных судов, прокуратур, министерств внутренних дел СССР и союзных республик. После принятия этого Указа органы милиции получили право решительно пресекать пьяные бесчинства в коммунальных квартирах, общежитиях, дачах.
806
Положение о комиссиях по борьбе с пьянством: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1972 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 34. Ст. 845.