Для демократических институтов крайне важны пути создания новых и более совершенных онлайн-сообществ. Существуют некоторые цифровые технологии, которые могут играть скорее полезную, чем вредную роль, и поиск путей стимулирования их развития имеет решающее значение. Например, цифровые инструменты хорошо подходят для создания новых форумов, на которых дебаты и обмен мнениями могут проводиться в режиме реального времени и в рамках заранее установленных правил. Онлайн-встречи и общение могут снизить стоимость участия, что позволяет создавать более масштабные межсекторные объединения. Цифровые инструменты также могут гарантировать, что даже на больших собраниях отдельные люди смогут участвовать в дебатах, высказывая свои комментарии или фиксируя свое одобрение или неодобрение. Если эти инструменты хорошо разработаны, они могут помочь расширить возможности и усилить различные голоса, что является обязательным условием успешного демократического управления. Усилия в этом направлении включают проект New_Public, основанный интернет-активистом Эли Паризером и профессором Талией Страуд, который стремится разработать платформу и инструменты для обсуждения и участия снизу вверх, особенно по вопросам, касающимся будущего технологий. Проект выступает за более богатый взгляд на технологии как на "то, что мы можем научиться делать" (как сформулировала писательница-фантаст Урсула Ле Гуин) и призывает к более децентрализованному подходу к их развитию.
Особого внимания заслуживает новая демократическая инициатива, возглавляемая Одри Танг, бывшей активисткой, а ныне министром цифровых технологий Тайваня. Танг пришла в политику в составе возглавляемого студентами "Движения подсолнухов", которое заняло здание тайваньского парламента в знак протеста против торгового соглашения с Китаем 2013 года, которое было подписано правящей партией Гоминьдан без достаточного общественного обсуждения и консультаций.
Танг, ранее работавший предпринимателем и программистом, вызвался помочь движению донести свое послание до широкой общественности. После прихода к власти Демократической прогрессивной партии на всеобщих выборах 2016 года Танг была назначена министром, специализирующимся на цифровой коммуникации и прозрачности. Она создала целый ряд цифровых инструментов для обеспечения прозрачности принятия правительственных решений, а также для расширения обсуждений и консультаций с общественностью. Этот подход цифровой демократии был использован при принятии ряда ключевых решений, включая регулирование платформы совместного использования поездок Uber и продажи спиртных напитков. Он включает в себя "президентский хакатон", который позволяет гражданам вносить предложения в исполнительную власть. Другая платформа, g0v, предоставляет открытые данные нескольких тайваньских министерств, которые гражданские хакеры могут использовать для разработки альтернативных версий бюрократических услуг. Эти технологии способствовали раннему и эффективному ответу Тайваня на COVID-19, в котором частный сектор и гражданское общество сотрудничали с правительством в разработке инструментов для тестирования и отслеживания контактов.
Новые форумы для виртуального участия могут, конечно, повторить те же ошибки, которые сегодня совершают социальные медиа, усугубляя эхо-камеры и экстремизм. Как только такие инструменты начнут широко использоваться, одни стороны разработают стратегии по распространению дезинформации, в то время как другие могут использовать эти платформы для демагогии. Может начать распространяться сенсационный, вводящий в заблуждение контент, а соперничающие точки зрения могут начать перекрикивать друг друга вместо конструктивного обсуждения. Лучший способ избежать подобных ошибок - рассматривать продемократические онлайн-инструменты как незавершенный процесс, который необходимо постоянно обновлять по мере возникновения новых проблем, а также как дополнение, а не полную замену традиционному гражданскому участию при личном присутствии.
Эти решения имеют как технический, так и социальный аспект. Алгоритмическая архитектура онлайн-систем может быть разработана таким образом, чтобы способствовать обсуждению и диалогу, а не привлечению внимания и провокациям. Поскольку алгоритмы должны исходить от частного сектора, улучшение рыночных стимулов для развития технологий остается критически важным, о чем мы поговорим далее.
Действия гражданского общества также зависят от информации о сделках и решениях в коридорах власти. Цифровые технологии могут помочь пролить свет на влияние крупных корпораций и корпоративных денег в политике. Онлайн-инструменты могут отслеживать связи и потоки денег и услуг между компаниями и политиками и бюрократами. Мы, конечно, не согласны с чрезмерно оптимистичным прогнозом бывшего судьи Верховного суда США Энтони Кеннеди: "С появлением Интернета оперативное раскрытие информации о расходах может обеспечить акционеров и граждан информацией, необходимой для привлечения корпораций и выборных должностных лиц к ответственности за их позиции и сторонников." Это может произойти только при наличии других традиционных гарантий. Таким образом, обеспечение прозрачности следует рассматривать как дополнение к более традиционным видам действий гражданского общества. Например, она может принять форму автоматического обнаружения и публичного размещения информации обо всех встречах и взаимодействиях политиков и высших бюрократов с лоббистами и менеджерами частного сектора.
Важно найти правильный баланс в прозрачности. Общественность не должна быть информирована о каждой политической дискуссии и всех переговорах, которые политики проводят для создания коалиций. Однако, поскольку сумма, потраченная на лоббирование в западном мире, достигла астрономических размеров, общественность имеет право знать о сделках, заключенных лоббистами, политиками и фирмами, и эти связи должны регулироваться.
Политика перенаправления технологий
Наличие противодействующих сил и даже новых институтов сами по себе не перенаправят технологии. Необходима конкретная политика, изменяющая стимулы и поощряющая социально полезные инновации. Дополнительные меры - включая субсидии и поддержку технологий, более благоприятных для работников, налоговую реформу, программы обучения работников, схемы владения данными и их защиты, разделение технологических гигантов и налоги на цифровую рекламу - могут помочь инициировать серьезное перенаправление технологий.
Рыночные стимулы для перенаправления. Государственные субсидии на развитие более социально полезных технологий являются одним из самых мощных средств перенаправления технологий в рыночной экономике. Субсидии становятся более действенными, когда они подкрепляются изменениями в социальных нормах и потребительских предпочтениях, которые толкают в том же направлении, как показывает наш опыт с возобновляемыми источниками энергии.
Однако между "зелеными" и цифровыми технологиями есть важные различия. Когда впервые возникли экологические проблемы, у активистов не было полного понимания того, как потребление энергии влияет на климат, и как можно последовательно измерять содержание углерода в энергии. Тем не менее, научное понимание и система измерений быстро развивались и были созданы уже в 1980-х годах. Затем стало просто оценить, сколько парниковых газов выбрасывают различные источники энергии. Эти знания сегодня лежат в основе большинства налогов на выбросы углекислого газа, схем ограничения и торговли, а также субсидий на возобновляемые источники энергии и электромобили.
Определить, как используются различные цифровые технологии и их влияние на заработную плату, неравенство и наблюдение, гораздо сложнее. Например, новые цифровые технологии, позволяющие менеджерам более эффективно отслеживать работу своих подчиненных, можно рассматривать как дополняющие человека, поскольку они позволяют менеджерам выполнять новые задачи и расширяют их возможности. Одновременно они могут усиливать наблюдение или устранять задачи, которые раньше выполнялись другими "белыми воротничками".
Тем не менее, существует ряд принципов, полезных для создания основы для измерения влияния цифровых технологий. Во-первых, достаточно просто определить, используются ли новые технологии для мониторинга и наблюдения. Разработка и внедрение этих технологий не должны поощряться. Правительственное агентство, такое как OSHA, может разработать четкие рекомендации, которые предотвращают наиболее навязчивые формы наблюдения и сбора данных о сотрудниках, а другие агентства могут аналогичным образом регулировать сбор данных о потребителях и гражданах. В качестве дополнительного шага федеральное правительство могло бы принять решение не выдавать патенты на технологии, направленные на слежку за работниками или гражданами, включая патенты, поданные в Китае. И наоборот, технологии, предоставляющие инструменты для обеспечения конфиденциальности работников и пользователей, также могут быть выявлены и субсидированы.