Какая будет в них доля Союза, республики, муниципальных органов? Это вопрос специального закона или указа Президента, согласованного со всеми республиками. Но доля Союза должна быть. Я не знаю, какой она должна быть – прямой, косвенной или в виде отдельного процента от общих доходов территории, скажем, той или иной республики. Это вопрос специального соглашения. Но, повторяю, доля Союза в налоговой системе должна быть, иначе нам надо забыть или как-то проигнорировать то, что у нас уже почти 800 млрд рублей внутреннего долга. Особый вопрос – о валютной выручке…
Председательствующий. Ваше время истекло. (Шум в зале.)
Орлов А. К. Я не имею права нарушать Регламент. Но в заключение хотел сказать: давайте думать об экономике в первом лице.
Председательствующий. Выступает народный депутат СССР К. Д. Лубенченко. Следующим будет выступать народный депутат СССР Н. И. Травкин.
Лубенченко К. Д., заместитель Председателя Комитета Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку (Раменский территориальный избирательный округ, Московская область). Уважаемый президиум, уважаемый Президент!
К сожалению, я готовил свое выступление как сочетание двух сторон – критики и позитивных предложений. Но мы сократили время выступлений ровно вполовину, поэтому мне придется остановиться только на позитивной части.
С точки зрения построения органов, создание которых предложено в данном Заявлении и которые должны спасти страну в переходный период, в период, когда мы должны построить новое содружество наций, у меня нет никаких сомнений в необходимости таких шагов. У меня есть сомнение только в отношении одного органа, который должен собой заменить представительную власть в центре: а именно Совет представителей. Здесь перед нами возникает три группы очень крупных, с моей точки зрения, и важных вопросов.
Первое. Как будет происходить процесс определения представителей? Во-первых, во времени образуется неизбежно вакуум, и, во-вторых, происходит нарушение принципа пропорциональности. Принцип пропорциональности в соответствии с численностью населения в стране преодолевается двухпалатной системой миром. Следовательно, если возникает такого рода перекос, то нам придется думать о второй палате, которая должна была бы восстановить этот принцип. Получается, что мы создаем какое-то новое нагромождение, тогда как у нас уже существует институт, который мог бы справиться с данной задачей. Думаю, что и у автономий тоже есть вопросы, которые могут породить просто комплекс противоречий и столкновений, связанных с их представительством в данном органе.
Второе. Для депутатов, у которых сохраняется мандат, нет опоры в представительном органе в центре. Депутаты от территориальных округов (я хотел бы обратить ваше внимание на это обстоятельство) избираются населением, а не Верховными Советами республик. Здесь нет косвенного представительства. Это прямое представительство от своих избирателей. Поэтому исполнение ими своих обязанностей нуждается в охране их иммунитета. А это может сделать только общий для всех республик представительный орган. Совет представителей в этой конструкции не дает возможности нормального осуществления депутатами своих обязанностей. Тогда уж лучше вообще уйти, чем служить просто ширмой для осуществления данной функции.
Третье. Это вопрос о контроле над правоохранительными органами в центре, гарантия законности (а законность сейчас попирается везде – снизу доверху, права человека нарушены и нарушаются повседневно).
Контроль за кадровой политикой центра мы тоже не можем выпускать из поля своего внимания.
Контроль за бюджетом центра.
Контроль над аппаратом представительного органа.
И еще одна проблема: в Заявлении Совет представителей сохраняет свои законодательные функции – те функции, которые уже отрицаются республиками. Следовательно, нам нужно совершенно по-другому посмотреть на задачу превращения нашего депутатского корпуса в общественно полезную организацию.
Мне кажется, предпочтительнее сохранить институт Верховного Совета СССР (я не имею в виду его состав). Не нужен будет и полный слом конституционных основ. Этот Верховный Совет может быть образован по двухпалатной системе, прежде всего с позиций республик. Таким образом, мы сохраняем палату Совета национальностей, позволяющую учитывать интересы автономий. Мы сохраняем и палату Совета Союза, которая позволит урегулировать проблемы перекоса пропорций представительства различных наций в этом органе.
Что здесь нужно сделать? Нужно обновить состав исходя из позиций республик. Нужно, чтобы здесь возникло три уровня членства: действительное членство, ассоциированное членство и членство наблюдателей.