16 октября т. г. приказом войскам ГПУ № 433 было объявлено Положение об управлении Отдельным железнодорожным корпусом, п. 2 которого гласил: «Во главе Отдельного железнодорожного корпуса войск ГПУ стоит командир корпуса, являющийся одновременно начальником ТО ГПУ».[32]
Начальником Транспортного отдела ГПУ в то время был Георгий Иванович Благонравов.[33] Начальником штаба железнодорожного корпуса был Р. А. Гольц (он также являлся некоторое время главным инспектором конвойной стражи).
Однако корпус просуществовал недолго: начавшееся сокращение войск привело к его упразднению. Но поскольку функция охраны железных дорог оставалась, в войсках появилась должность «начальник Управления железнодорожных войск» (ее занимал Б. В. Лавровский).
Высшим органом оперативного руководства войсками являлся Штаб войск ГПУ. Структура войскового управленческого аппарата оставалась громоздкой. Она требовала упрощения и совершенствования.
Ф. Э. Дзержинский в записке В. Р. Менжинскому от 7 сентября 1923 г., делясь своей озабоченностью тяжелым финансовым положением страны и низкой из-за этого зарплатой рабочих, предложил аппарат ГПУ, как «орган непроизводительный», «максимально сократить». Одновременно он посчитал нужным «раскассировать штабы наших войск (центр и округа), политсекретариат, предельно уменьшить в губерниях и ГПУ нестроевой состав».[34]
На основе решения коллегии ГПУ Республики от 27 сентября 1923 г. о коренной перестройке управления войсками ГПУ приказом ГПУ Республики № 405 от 3 октября 1923 г. была объявлена новая структура войсковых органов управления. Штабы значительно сокращены и преобразованы в инспекции. Центральным органом оперативного и административного руководства войсками стала Главная инспекция войск ГПУ. Вводилась должность начальника отдела погранохраны и главного инспектора войск ГПУ. На этот пост был назначен Я. К. Ольский (Куликовский).
После образования Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) при СНК СССР дальнейшее развитие войск происходит в условиях проводимой военной реформы с учетом специфических особенностей внутренних и пограничных войск.
В ноябре 1926 г. создается Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ), которое возглавил З. Б. Кацнельсон.
По мере хозяйственного развития страны, роста железнодорожных сообщений, строительства новых сооружений и предприятий появляется необходимость надежной охраны особо важных для обороны страны объектов, коммуникаций, перевозимых грузов, учреждений Наркомата финансов. В связи с этим развивается специализация войск по видам службы.
Своим путем продвигалось строительство конвойной стражи. Ее организация на новой основе произошла в соответствии с приказом Народного комиссариата по военным делам № 284 от 20 апреля 1918 г.[35]
Первоначально она состояла при Главном управлении местами заключения (ГУМЗ),[36] а с мая 1918 г. вошла в подчинение карательному отделу, образованному в составе центрального аппарата Народного комиссариата юстиции. Возглавляли ее бывшие офицеры, служившие в старой конвойной страже, И. И. Буркгард и П. А. Астафьев. Согласно постановлению СТО от 27 сентября 1922 г. и совместному приказу РВСР, НКЮ и ГПУ № 2301 от 4 октября 1922 г. конвойная стража была передана Госполитуправлению, где в составе Штаба войск ГПУ было создано сначала Управление, а затем Корпус конвойной стражи.
Приказом войскам ГПУ № 416 от 7 октября 1922 г. начальником конвойной стражи (командиром Корпуса КС) был назначен бывший начальник активной части уголовного розыска С. Л. Пупко.
Конвойная стража руководствуется соответствующими нормативными актами ГУМЗ, которое оказывает свое влияние на ее служебную деятельность. Вообще ГУМЗ все более претендует на передачу конвойной стражи в свое подчинение. ГПУ не возражает, поскольку в это время идет последовательное сокращение аппарата сотрудников и численности войск. Возникает некое двойственное состояние конвойной стражи: формально она находится в составе ГПУ, но в то же время ГУМЗ сохраняет свои контрольные функции по отношению к ней.
В соответствии с постановлением СТО от 26 июня 1924 г. и совместного приказа РВС СССР, ОГПУ при СНК СССР и НКВД РСФСР № 919 / 290 от 14 июля 1924 г. конвойная стража в количестве 17 тыс. человек передавалась из ОГПУ в НКВД. При этом предписывалось именовать ее Конвойной стражей СССР, возложив руководство ею на начальника ГУМЗ НКВД РСФСР. Для оперативного руководства сформировано Управление конвойной стражи СССР (размещалось в г. Москве, ул. Лесная, 61).
32
Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.: Документы и материалы. — М., Юридическая литература, 1977. — С. 50.
33
Благонравов Георгий Иванович (1895–1938), государственный и партийный работник. Родился в г. Егорьевске Рязанской губернии в семье служащего. Участник Первой мировой и Гражданской войн. Прапорщик Русской армии. Вступил в РСДРП (б) в марте 1917 г. Активный участник Октябрьской революции. В 1917 г. — член Военной организации при ЦК РСДРП (б), комиссар Петроградского ВРК в Петропавловской крепости. В июне — июле 1918 г. — член РВС Восточного фронта. В период обороны Петрограда (1919) председатель тройки по обороне Петроградского железнодорожного узла. С 21 ноября 1921 г. и почти бессменно до 07.10.1931 г. — начальник Транспортного отдела ВЧК — ГПУ — ОГПУ. 28.04.1925 г. назначен начальником Экономического управления ОГПУ СССР (28.04.25–17.02.26). В 1927 г. возглавлял Центральную комиссию по борьбе с диверсиями. 26 октября 1929 г. введен в состав коллегии ОГПУ. С января 1937 г. — начальник ГУШОСДОР НКВД СССР. Награжден орденом Красного Знамени (1927). Звание: комиссар госбезопасности I ранга (05.07.1936). С 1934 г. — кандидат в члены ЦК ВКП (б). Член ЦИК СССР. Арестован 27 мая 1937 г. Приговорен к высшей мере наказания. Расстрелян 16 июня 1938 г. Реабилитирован 11 июня 1956 г.
См.: Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия/ Гл. ред. С. С. Хромов. — М.: Сов. энциклопедия, 1983. — С. 68; Лубянка. Органы ВЧК — ОГПУ — НКВД — НКГБ — МГБ — МВД — КГБ. 1917–1991: Справочник / Сост. А. И. Кокурин, А. В. Петров. — М.: МФД, 2003. — С. 19, 26, 29, 38, 39, 40, 42, 54, 62, 189, 190, 193, 422; Расстрельные списки. Москва, 1937–1941. «Коммунарка», Бутово; Книга памяти жертв политических репрессий. — М.: Общество «Мемориал». Изд-во «Звенья», 2000. — С. 50.
34
Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ), ф. 76, оп. 4, д. 99.
35
См.: Внутренние войска Советской Республики. 1917–1922 гг.: Документы и материалы. — М.: Юридическая литература, 1972. — С. 34–36.
36
ГУМЗ было упразднено в мае 1918 г. Созданный вместо него карательный отдел НКЮ (с сентября 1921 г. — Центральный карательный отдел) реорганизован в Центральный исправительно-трудовой отдел (ЦИТО). Совместным решением НКВД и НКЮ РСФСР от 12.10.1922 г. ЦИТО и его местные органы были преобразованы в Главное и местные управления местами заключения при НКВД РСФСР и его местных органах. Главное управление принудительных работ НКВД, созданное 15.04.1919 г., было упразднено.