В связи с передачей конвойной стражи в ведение НКВД РСФСР 7 августа 1924 г. был издан приказ, подписанный врио начальника Конвойной стражи СССР Л. Я. Корнблитом.
Поскольку НКВД не являлось общесоюзным органом, это постановление вызвало протест со стороны Всеукраинского ЦИКа. Совет Труда и Обороны подтвердил необходимость объединения конвойной стражи в общесоюзном масштабе (постановление от 29.08. 1924 г.), а постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 октября 1925 г. это получило законодательное оформление.[37] В соответствии с этим постановлением было образовано Центральное управление конвойной стражи СССР (ЦУКС). Постановлением СНК СССР от 19.01.1926 г. начальником ЦУКС СССР назначен Е. Г. Ширвиндт, который возглавлял конвойную стражу, будучи начальником ГУМЗ НКВД РСФСР
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. конвойная стража переименована в конвойные войска и соответственно Центральное управление конвойной стражи — в Центральное управление конвойных войск. Последнее возглавляли: И. А. Апетер, К. И. Калнин и, временно, А. Н. Асмолов.
С созданием общесоюзного Наркомата внутренних дел ЦУКВ ликвидируется и конвойные войска переходят в подчинение НКВД СССР, в составе которого образовано Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО). В соответствии с приказом НКВД СССР № 00641 от 29.09. 1938 г. ГУПВО переименовали в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ).[38]
В марте 1939 г. происходит самая значительная после Гражданской войны реформа пограничных и внутренних войск.
Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР расформировывается и вместо одного главка создается шесть (прил. 3).
В литературе причиной этого разделения называют сложившуюся специализацию войск и необходимость раздельного управления ими. Специализация, конечно, имела место. Но главная причина, думается, заключается в том, что репрессии 30-х гг. с такой силой обрушились на войска и опустошили центральный аппарат, что последний пришлось раскассировать.
В течение 1921–1922 гг. на посту начальника (командующего) войск ВЧК — ГПУ сменилось 6 человек (В. С. Корнев, М. И. Розен, С. С. Филиппов, П. К. Студеникин, Ф. В. Патаки, Э. С. Кадомцев). В течение последующих 17 лет сменилось 9 начальников войск (Я. К. Ольский, З. Б. Кацнельсон, С. Г. Вележев, И. А. Воронцов, Н. М. Быстрых, М. П. Фриновский, Н. К. Кручинкин, А. А. Ковалев, Г. Г. Соколов).
Из всех военачальников, возглавлявших войска за минувшие два десятилетия, по меньшей мере 10 человек подверглись репрессиям (судьба С. С. Филиппова пока не выяснена, А. А. Ковалев покончил с собой после освобождения с поста начальника войск). Из начальников конвойной стражи были репрессированы Е. Г. Ширвиндт, К. И. Калнин, И. А. Апетер.
На драматической судьбе ряда руководителей войск отразилась эпоха, в которой они жили, став ее пленниками и жертвами.
На руководящие должности в войска пришла новая когорта командно-начальствующего состава. Некоторые только что окончили военные академии. Вчерашние капитаны и майоры сразу стали комбригами и через небольшой промежуток времени получили генеральские звания. У некоторых выдвиженцев был боевой опыт, они прошли и Первую мировую и Гражданскую войны, заслужили боевые награды. Например, А. С. Сироткин был награжден шестью орденами Русской армии, стал полным Георгиевским кавалером; В. М. Шарапов дважды награжден Георгиевским крестом. Однако крупномасштабного опыта руководства войсками у них не было. Пришлось теоретические знания, полученные в академии, ускоренными темпами применять на практике, форсируя освоение новых обязанностей. Большинству это удалось. И тут наступило самое трудное жизненное испытание — Великая Отечественная война…
В действующую армию убыли: генерал-лейтенант И. И. Масленников, начальник войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности генерал-майор Е. В. Козик (он командовал на фронте дивизиями), начальник конвойных войск генерал-майор В. М. Шарапов (стал начальником штаба 29-й и 70-й армий), бывший командир Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения им. Ф. Э. Дзержинского генерал-лейтенант П. А. Артемьев, назначенный незадолго до войны начальником Управления оперативных войск (стал командующим войсками Московского военного округа), и. о. начальника пограничных и внутренних войск генерал-лейтенант Г. Г. Соколов (командовал 26-й и 2-й ударной армиями).[39]
Командармами, командирами корпусов и дивизий стали и другие выходцы из пограничных и внутренних войск, хотя в мемуарной литературе иногда можно встретить не очень лестные отзывы об их оперативно-тактической подготовке. Об этом, в частности, писал Г. К. Жуков.[40] Но этим недостатком, в силу известных причин, страдали в начале войны многие командиры Красной Армии.
38
Лубянка. Органы ВЧК — ОГПУ — НКВД — НКГБ — МГБ — МВД — КГБ. 1917–1991: Справочник /Сост. А. И. Кокурин, А. В. Петров. — М.: МФД, 2003. — С. 67.
39
Правда, руководство действиями 2-й ударной армии было неудачным. Г. Г. Соколов был освобожден от командования и отозван в Москву (см.: Мерецков К. А. На службе народу. Страницы воспоминаний. — М.: Политическая литература, 1969. — С. 264, 265).
40
Вспоминая свою поездку летом 1941 г. в район Ельни в штаб 24-й армии, Г. К. Жуков пишет: «В штабе 24-й армии нас встретил командарм К. И. Ракутин и командующие родами войск. К. И. Ракутина я раньше не знал. Докладывая дислокацию, он произвел на меня хорошее впечатление, но его оперативно-тактическая подготовка была явно недостаточной. Ему был присущ тот же недостаток, что и офицерам и генералам, работавшим ранее в пограничных войсках Наркомата внутренних дел, где им почти не приходилось совершенствоваться в вопросах оперативного искусства» (см.: Жуков Г. К. Воспоминания и размышления. — М., 1969. — С. 313).
И все же 24-я армия К. И. Ракутина отличилась в боях под Ельней, разгромив до пяти вражеских дивизий. Успехов добились 29-я и 30-я армии генералов И. И. Масленникова и В. А. Хоменко. В 41-м оперативным искусством владели и многие молодые армейские генералы, заменившие тех, кто пали жертвами репрессий 30-х гг. Всем им пришлось набираться боевого опыта в ходе войны и учиться военному искусству у таких полководцев, как Г. К. Жуков, И. С. Конев, К. К. Рокоссовский.
Отлично научились воевать и многие офицеры и генералы из пограничных и внутренних войск. Многие из них удостоены звания Героя Советского Союза, в том числе генерал-лейтенант Д. П. Онуприенко (бывший заместитель начальника Управления конвойных войск стал заместителем командующего 33-й армией), генерал-полковник А. И. Баксов (бывший заместитель начальника Главного управления войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности в войну командовал дивизией, корпусом) и др.