В рассматриваемую систему гарантий необходимо включить правовые основы работы органов безопасности. Многие годы деятельность КГБ в основном регламентировалась ведомственными секретными нормативными актами. В мае 1991 года их заменил Закон «Об органах государственной безопасности СССР», действие которого в силу известных в стране политических событий было приостановлено.
В ходе реформирования органов принят новый закон «Об оперативно-разыскной деятельности» и «Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации». Военная контрразведка дополнительно базирует свою работу на утвержденном в начале 2000 года «Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности и войсках)». Эти правовые акты регламентируют деятельность спецслужб России и ориентированы на защиту прав и законных интересов российских граждан. Поименованные законодательные акты положили начало созданию юридической базы деятельности ФСБ. Они вселяют профессиональную уверенность в сотрудников и способствуют дальнейшему демократическому обновлению органов безопасности России.
Узловым звеном в системе гарантий от возможного повторения трагических ошибок прошлого должен стать постоянный и действенный контроль деятельности спецслужб. Опыт ушедших лет показывает, что сосредоточение контроля работы органов в руках одного человека, как это имело место при Сталине, или правящей партии сопряжено с рецидивами беззакония, соблазном использовать органы в интересах удовлетворения личных политических амбиций.
В силу этого контроль деятельности органов безопасности России не может носить монопольный, единоличный, узкий и случайный характер. В контрольном механизме должны участвовать президент, Федеральное собрание, правительство и судебные власти Российской Федерации. Каждый из субъектов контроля действует с учетом возложенного на него объема полномочий, установленных Конституцией и другими законодательными актами.
Главная задача контроля со стороны высших структур власти состоит в том, чтобы обеспечить точное и неуклонное исполнение законов в деятельности органов безопасности, не допустить нарушения прав отдельных граждан в процессе выполнения спецслужбами своих обязанностей. Парламентарии, причастные к контролю, обязаны нести свою долю ответственности за деятельность органов безопасности и секретность в их работе, а не быть в них сторонними наблюдателями, добытчиками сенсаций. Следует повышать роль и значение прокурорского надзора как за следствием и дознанием, так и за оперативно-разыскной работой.
Исключительно важно, чтобы не стоял в стороне от контроля деятельности органов безопасности народ, само общество. Секретные акции всегда вызывают у людей сомнение, не сочетаются с понятием демократии. Однако чтобы гарантировать безопасность страны, защитить демократию, контрразведке приходится вторгаться в область свободы отдельных лиц.
Поэтому работа органов безопасности должна быть понятна гражданам России и поддержана ими. В частности, необходимы гласность, открытость в освещении стратегических направлений и задач контрразведывательной работы, достигнутых результатов и строгая конспирация в вопросах, относящихся к формам, методам и средствам этой деятельности. Такой подход к гласности, необходимость соблюдения ее границ должны быть всем понятны. Ведь многие профессии имеют свои секреты, и никто не считает нужным требовать их раскрытия, обнародования.
Снятие органами безопасности избыточной засекреченности позволяет гражданам Российской Федерации лучше знать задачи органов и создает возможность иметь более широкое представление о законности их действий. В этом тоже свой залог от беззакония.
В плане гласности заслуживает одобрения опубликование в центральных газетах в феврале 2000 года текста Положения об органах безопасности в войсках. В нем изложены задачи, обязанности, права и действующая система военной контрразведки, вопросы ее взаимодействия с другими органами и организациями, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения. Необходимо особенно подчеркнуть, что за всю историю военной контрразведки с такого важнейшего документа, как Положение, впервые снята секретность, и он открыто опубликован для всеобщего ознакомления.