Для выполнения этих задач в Военном министерстве, в войсках и г. за рубежом предусматривались специальные штатные должности, подлежавшие замещению офицерами Генерального штаба.
27 сентября (9 октября) 1863 года император Александр II “высочайше соизволил утвердить в виде опыта на два года Положение и Штаты Главного Управления Генерального Штаба” (ГУГШ) как центрального органа управления в составе военного министерства[94].
С этого момента — 27 сентября (9 октября) 1863 года — в России, несмотря на все последующие организационные преобразования и даже смены общественно-политического строя, существуют на постоянной основе специальные центральные органы военной разведки. Согласно (“Положению...” были образованы два органа, на которые возлагались разведывательные функции. Это — 3-е (Военно-ученое) и 2-е (Азиатское) отделения ГУГШ (Приложение 7).
В функции Военно-ученого отделения (ведавшего главным образом разведкой европейских государств — Примеч. авт.) входило, в числе прочих, “собирание верных и подробных сведений о военных силах и способах России и иностранных государств”, “переписка с нашими заграничными военными агентами”, “составление соображений по военно-статистическим работам и военно-ученым экспедициям, а также смет и инструкций для экспедиций и вся вообще по сим последним переписка”.
На Азиатское отделение, в этом плане, возлагались “соображение и составление военно-статистических сведений о наших пограничных с Азиею областях и о прилежащих к ним Азиатских впадениях”, “военно-дипломатические сношения с соседними с Россиею Азиатскими владениями ”, “переписка по снаряжению военно-ученых и других экспедиций в вышеупомянутые страны”[95].
Собирание военно-статистических сведений об иностранных государствах, по взглядам будущего военного министра Д.А.Милютина, как следовало из его работы “Первые опыты военной статистики”, изданной в России еще в 1847 году, включало в себя освещение следующих вопросов:
“1) Обозрение целого государства в военном отношении, то есть рассмотрение общих основных сил его или так называемых элементов (территория, народ, государственное устройство) с военной точки зрения и в той степени, сколько может она влиять на военную силу целого государства.
2) Исследование вооруженных сил сухопутных и морских, равно как и всех способов к устроению их, снабжению, содержанию и приготовлении к военному времени. Главные вопросы — сколько и каких именно войск в мирное время, мобилизация войск и средств и сосредоточение.
3) Частное исследование стратегического положения государства по театрам войны против той или иной державы с различными более вероятными целями и обстоятельствами. Театры определяются на основании существующих политических комбинаций в связи с естественными рубежами”[96].
Помимо изучения иностранных вооруженных сил и вероятных театров войны, на военную разведку возлагались задачи сбора политической и экономической информации в той части, в какой эта информация была связана с угрозой национальной безопасности и интересам России, а также с военным потенциалом иностранного государства.
По штату, введенному “Положением...” исключительно “в виде опыта на два года”. Военно-ученое отделение ГУГШ имело всего четырнадцать, а Азиатское — восемь должностей. Добывающие и обрабатывающие функции специальных центральных органов военной разведки в документе не были ни выделены, ни организационно закреплены.
Специальные центральные органы военной разведки в армии были первоначально сформированы в качестве эксперимента на короткий срок, однако принятая структура оказалась достаточно эффективной и жизнестойкой, что предопределило ее сохранение в дальнейшем уже на постоянной основе без коренных изменений.
К зарубежным силам обоих отделений Главного управления Генерального штаба относились военные агенты при российских представительствах за границей, а также лица из состава военно-ученых экспедиций, направлявшихся для сбора военно-статистических сведений в приграничные районы России и прилегающие к ним территории иностранных государств.
В ходе реформ произошли дальнейшие изменения в структуре Морского министерства. С 1855 года Генерал-адмирал великий князь Константин Николаевич стал начальником ГМШ с присвоением ему прав морского министра. При генерал-адмирале в помощь ему была сохранена должность “управляющего Морским министерством”. В 1856 году был образован Кораблестроительный технический комитет для составления и рассмотрения судостроительных программ и смет. Этот орган занимался также изучением и освоением опыта иностранного военного кораблестроения, создания и использования нового вооружения и технических средств флота.
94
Приказ Военного министра № 349 от 16 октября 1863 г. // Сборник приказов Военного министра за 1863 г. СПб., 1864.