По американскому законодательству главнокомандующим вооруженными силами является президент США, которому принадлежит право вводить в стране чрезвычайное положение, объявлять частичную мобилизацию, отдавать приказ на проведение военных операций и применение ядерного оружия.
В ведении президента находится большинство вопросов подготовки страны и ВС к войне, их применения в мирное время (борьба с терроризмом и наркопреступностью, подавление гражданских беспорядков, ликвидация последствий стихийных бедствий). Президент США как глава государства и главнокомандующий вооруженными силами опирается по вопросам военной политики и управления вооруженными силами на разветвленную систему различных органов, наделенных соответствующими полномочиями и ответственностью.
Министр обороны назначается президентом из гражданских лиц и утверждается сенатом конгресса. Он осуществляет руководство вооруженными силами в полном объеме и несет ответственность за их строительство, использование и боевую готовность, проведение НИОКР, материальное и техническое обеспечение. Глава Пентагона является одним из основных должностных лиц руководства страны, оказывающих определяющее влияние на формирование и реализацию политики американской администрации в области национальной безопасности.
Министерство обороны является органом исполнительной власти США, на который возложена ответственность за решение следующих основных задач:
– поддержка конституционного строя Соединенных Штатов, защита от внешних и внутренних врагов;
– обеспечение безопасности США, их владений и важных для интересов страны районов;
– защита и продвижение за рубежом интересов Соединенных Штатов.
Сложившаяся к настоящему времени структура министерства обороны, полномочия и функциональные обязанности его должностных лиц являются итогом многолетней работы по совершенствованию военного ведомства с учетом множества факторов. К основным из них можно отнести: изменение международной обстановки, возникновение новых угроз и вызовов, повышение уровня боевой готовности вооруженных сил и военно-экономического потенциала вероятных противников, эволюцию способов ведения боевых действий, появление новых видов вооружения и военной техники, финансово-экономические возможности страны.
В соответствии с конституцией высшему органу законодательной власти США – конгрессу принадлежит право объявления войны, издания законов о строительстве вооруженных сил и их финансировании, утверждения порядка управления видами ВС.
Важную роль в системе управления вооруженными силами США играет совет национальной безопасности как высший консультативный орган при президенте Соединенных Штатов по вопросам политики в области национальной безопасности.
Комитет начальников штабов (КНШ) – ключевой консультативный, планирующий и исполнительный орган, с помощью которого президент и министр обороны осуществляют оперативное руководство вооруженными силами и координируют планы их развития. Председатель КНШ является главным военным советником президента, совета национальной безопасности и министра обороны.
Объединенные командования – формирования оперативно-стратегического и стратегического уровня, различные по задачам, но имеющие общие черты в своей структуре.
В настоящее время в вооруженных силах США имеется десять объединенных командований, в состав которых выделены формирования всех видов вооруженных сил.
Шесть зональных объединенных командований (в Европейской, Африканской и Индо-Тихоокеанской зонах, в зонах Северной Америки, Центральной и Южной Америки, а также центральное) играют ключевую роль в реализации концепции «передового присутствия» и по американской геостратегической нарезке имеют свои зоны ответственности.
Четыре функциональных объединенных командования (стратегическое, киберкомандование, стратегических перебросок и сил специальных операций) зон ответственности не имеют и решают задачи как в глобальном масштабе, так и в интересах зональных объединенных командований.
Кроме того, на этапе формирования находится объединенное космическое командование (функциональное), которое должно достичь начального уровня готовности к январю 2020 года.
2.2. Структура и состав вооруженных сил США