В финансово-экономической политике государства постоянно присутствовало стремление к снижению цен на военную продукцию, что уже в 1942 г. позволило сократить расходы, по сравнению с 1941 г. на 9,5 млрд руб.66 Это способствовало дополнительному изготовлению большого количества самолетов, танков и другой техники (табл. 2).
Таблица 2. Стоимость некоторых видов вооружения и боевой техники в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. (в тыс. руб. за единицу)67
№ п/п Наименование 1941 г. 1942 г. 1943 г. 1. Самолет Ил-4 800 468 380 2. Самолет Як-2 650 510 424 3. Самолет Пе-2 420 353 265 4. Танк KB 635 295 225 5. Танк Т-34 269,5 193 135 6. Танк Т-34-85 — — 164 7. 122-мм гаубица М-30 94 39 35 8. Пистолет-пулемет ППШ 0,5 0,4 0,14 9. 7,62-мм винтовка 0,163 0,12 0,1Производство вооружения и боевой техники планировалось на каждый месяц. Планы разрабатывались Госпланом и утверждались Государственным Комитетом Обороны. Такое оперативное планирование наиболее полно отвечало потребностям войны, оно давало возможность в достаточном количестве удовлетворять запросы фронта. При этом потребности в кредитах исчислялись и устанавливались ассигнования на квартал каждому главному и центральному управлению.
Однако планы заказов предприятиями наркоматов — поставщиков в 1942 г. были выполнены только на 79,3%, в том числе предприятиями Наркомата танковой промышленности план был выполнен лишь на 76%, а по ряду других наркоматов выполнение было еще ниже68. Естественно, что в таких условиях планы заказов не были достаточно прочной основой, на которую могло опираться их финансирование.
Резкое увеличение потребностей в боеприпасах связано с тем, что в начале войны были потеряны значительные запасы их в приграничных военных округах, а также увеличением численности вооружения и интенсивности боевых действий. Кроме того, к концу 1941 г. было потеряно 40% предприятий69, которые производили в год около 95 млн взрывателей, 100 млн корпусов снарядов и 60 млн гильз.70 Общие потери боеприпасов составили 25 000 вагонов, что равнялось примерно 30% наличия боеприпасов в армии на 22 июня 1941 г.71
Как ни важны накопленные до войны запасы (их, кстати, можно наращивать в течение длительного времени), значительно важнее способность промышленности удовлетворять потребности армии и флота в ходе боевых действий. Именно в этом еще в конце 30-х годов далеко не все удалось сделать так, как это было крайне необходимо.
По расчетам Наркомата обороны на год войны требовалось 219 млн выстрелов. 29 апреля 1938 г. эта цифра была занижена до 165 млн (75% необходимого количества). Кроме того, с учетом запасов и производства порохов потребность обеспечивалась только 62% (136 млн штук), по гильзам — на 49% (108 млн штук), а по взрывателям и трубкам только на 33% (77 млн штук). Короче говоря, уже в тот период не хватало мощностей для производства необходимого количества боеприпасов.
Таким образом, страна испытывала значительные трудности в организации производства артиллерийских выстрелов, мин разного калибра, патронов для стрелкового оружия. В новых районах производства необходимо было решать сложные задачи по обеспечению заводов сырьем, топливом, электроэнергией, рабочей силой, оборудованием, инструментом и укупоркой. Для обеспечения плана производства боеприпасов широко применялись заменители дефицитного сырья, особенно при изготовлении гильз, использовались суррогатные взрывчатые вещества, введена была технология производства военного времени. И здесь финансовые планы не могли прочно опираться на планы заказов. Приходилось периодически уточнять планы заказов с материальными возможностями и реальным финансированием производства.
Сложность производства боеприпасов усугублялась не только большим объемом их выпуска, но и происходящей дифференциацией в составе вооружения. Так, удельный вес пушек с 13% в 1941 г. увеличился до 87% в 1942 г., в то время как удельный вес гаубиц резко снизился72.
Наибольшие трудности в производстве боеприпасов промышленность страны испытывала в октябре-ноябре 1941 г. (табл. 3).
Таблица 3. Производство боеприпасов в стране (млн шт.)73
№ п/п Наименование боеприпасов Июль 1941 г. Октябрь 1941 г. Ноябрь 1941 г. Декабрь 1941 г. Январь 1942 г. 1. Винтовочные патроны 261 207 108 116 138 2. Пистолетные патроны 96 27 54 71 94 3. Мины 2,91 3,23 1,0 2,1 2,58 4. Снаряды среднего и крупного калибра 1,65 1,4 0,99 1,32 1,32