В системе государственного управления были проведены существенные реформы, что позволило обеспечить мобилизацию всех сил и средств народного хозяйства страны для обеспечения армии и флота.
В Госплане были созданы отделы вооружения, боеприпасов, судостроения, авиастроения и танкостроения. Они разрабатывали планы выпуска военной продукции всеми предприятиями независимо от их ведомственной подчиненности.
Существенные изменения были проведены в области руководства работой предприятий наркоматов, эвакуированных на Восток. Возглавил эту работу Н. А. Вознесенский, который в то время представлял в г. Куйбышеве Совет Народных Комиссаров СССР. 1 июля 1941 г. Совнарком принял постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени» (док. 5). Несколько позже оно было распространено и на народных комиссаров союзных республик. Им предоставлялось право самостоятельно решать вопросы, связанные с выполнением планов производства и строительства. Для улучшения руководства военной промышленностью на базе предприятий машиностроения создавались наркоматы тяжелой промышленности, минометного вооружения, боеприпасов, танковой промышленности и другие наркоматы. Имея финансовые и сырьевые ресурсы, они смогли резко увеличить производство военной техники и имущества. Таким образом, система руководства народным хозяйством также подверглась серьезным изменениям в соответствии с условиями военного времени. За выполнением военных заказов был организован оперативный и жесткий контроль со стороны ГКО.
Документ 5
Из Постановления Совета народных комиссаров СССР от 1 июля 1941 г.12 О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях войныВ целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов, связанных с выполнением в условиях военного времени возложенных на народные комиссариаты Союза ССР задач, и в первую очередь выполнением планов производства и строительства, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет предоставить народным комиссарам Союза ССР право:
1. Распределять и перераспределять материальные ресурсы, наркомата, в том числе излишки материалов и оборудования между отдельными предприятиями и строительствами в соответствии с ходом выполнения плана и поступлением оборудования и материалов по выделенным наркомату фондам…
4. Допускать частичные отступления от утвержденных проектов и смет сверхлимитного строительства в пределах общей стоимости…
10. Производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ за счет капиталовложений, внелимитных затрат, капитального ремонта, а при отсутствии их — в счет себестоимости продукции…
Первоочередным в системе военно-экономических мероприятий с началом войны явилось перемещение из прифронтовой зоны на восток основных производительных сил. Это была вынужденная мера, вызванная крайне неблагоприятной обстановкой на фронте, ставшая тем не менее важнейшим звеном в хозяйственной политике государства, направленной на развертывание в глубоком тылу основной военно-промышленной базы страны.
При переводе народного хозяйства на военные рельсы особое внимание уделялось оборонной промышленности, поскольку прежде всего от ее предприятий Вооруженные Силы должны были получать боевую технику, вооружение, боеприпасы, снаряжение.
Перестройка военной и гражданской промышленности представляла собой единый, взаимосвязанный комплекс. Она потребовала увеличения производства черных и цветных металлов, химической продукции, сырья и электроэнергии, повлекла за собой изменение техники и технологии производства, сделала необходимыми дальнейшую интенсификацию и усовершенствование производственных процессов. В то же время необходимо было обеспечить режим строжайшей экономии во всех отраслях народного хозяйства, в расходовании важнейших материалов, чтобы создать дополнительные возможности для увеличения выпуска военной продукции. Государственный Комитет Обороны предусматривал на основе ускоренного производства вооружения, боевой техники, других видов материальных средств осуществить перевооружение войск действующей армии, создать крупные стратегические резервы с тем, чтобы переломить ход войны в пользу Советского Союза, а в последующем добиться полной победы над врагом.
Организационная деятельность по перестройке народного хозяйства на обеспечение нужд войны началась с пересмотра экономических планов и приведения их в соответствие с требованиями военного времени. Так, 23 июня 1941 г. был введен в действие мобилизационный план по производству боеприпасов и патронов, утвержденный правительством СССР еще 6 июня этого же года13.