Государственный Комитет Обороны, Совет Народных Комиссаров СССР, финансовые органы страны и военных ведомств после тщательного изучения сложившейся обстановки пришли к единственно правильному выводу, что для расширения производства вооружения, боевой техники и других материальных средств, необходимых для нужд фронта и роста Вооруженных Сил, следует использовать главным образом государственный бюджет — первоисточник организации экономики, ее мобилизации, перестройки и контроля. Этот вывод, как показала практика, оказался правильным: в результате перестройки финансовой политики 57–58% национального дохода, 65–68% промышленной и около 25% сельскохозяйственной продукции в ходе войны удалось использовать непосредственно на военные нужды18. Под финансовый контроль было передано распределение государственных резервов. Это позволило более гибко оперировать материальными и финансовыми ресурсами, устанавливая хозяйственные пропорции, удовлетворявшие нужды военного времени.
Ведение войны требовало крупных финансовых расходов. Поэтому государственный бюджет претерпел существенные изменения. Ассигнования на военные нужды во второй половине 1941 г. по сравнению с первым полугодием возросли на 20,6 млрд руб., а на развитие гражданских отраслей народного хозяйства и социально-культурные мероприятия они уменьшились на 38,1 млрд руб. (в денежном исчислении 1941–1945 гг.).
К концу летне-осенней кампании 1941 г. немецкие войска, используя свои временные преимущества, оккупировали огромную территорию нашей страны.
Красная Армия, понеся большие потери в живой силе и технике, с тяжелыми боями отступила вглубь страны до 850 км — на северо-западном, 1000 км — на западном и 900-1250 км — на юго-западном направлениях. На территории, подвергшейся оккупации к ноябрю 1941 г., до войны проживало 40% населения страны (32% рабочих и служащих), производилось 33% валовой продукции всей промышленности: чугуна — 68, стали — 58, угля — 63, электроэнергии — 42, алюминия — 60, цемента — 52, сахара — 87%. Здесь собиралось 38% валовой продукции зерна, 53% льна-долгунца, выращивалось 60% поголовья свиней и 38% поголовья крупного рогатого скота. Длина железных дорог в стране сократилась на 41%19.
К этому времени объем валовой продукции промышленности СССР упал до 47,6% по отношению к довоенному уровню. Выпуск военной продукции в ноябре 1941 г. был наименьшим за все время войны. Так, в этом месяце было выпущено всего 627 самолетов, тогда как в сентябре — 2329 (среднемесячный выпуск во второй половине 1941 г. составлял 1629 самолетов)20. В августе-ноябре 1941 г. в результате оккупации, а также эвакуации промышленности из прифронтовых районов временно выбыло из строя 303 предприятия по изготовлению боеприпасов. Все это создавало большие трудности в снабжении Красной Армии вооружением, боевой техникой, в подвозе войскам материальных средств, эвакуации раненых и больных21.
В 1941 г. военные расходы в СССР составили 8,9 млрд руб.22Изыскать столь большие средства, существенно превышавшие то, что было запланировано на этот год, оказалось нелегко. Мешали помимо чисто военных причин (отступление войск Красной Армии, потеря территории с ее материальными и людскими ресурсами, эвакуация промышленных и сельскохозяйственных предприятий и т. д.) еще имевшие место диспропорции в развитии народного хозяйства, сохранившиеся с довоенного времени. Вместе с тем огромный размах военных действий и необходимость во все большем масштабе оснащать Вооруженные Силы современной техникой и вооружением требовали очень крупных затрат материальных и денежных средств.
Путем перераспределения финансово-экономических ресурсов в военных целях было изменено соотношение в использовании национального дохода по фондам накопления, потребления и военных расходов. Уменьшены затраты на расширенное воспроизводство и сокращена доля национального дохода, шедшая на личное потребление гражданского населения страны. Иначе стали строиться в материальной сфере отношения между государством и предприятиями, хозяйственными организациями, кооперацией и населением. В силу военной необходимости уменьшились затраты на социально-культурные цели. Увеличились поступления в бюджет от населения в виде налогов, а также добровольных взносов и займов. Во второй половине 1941 г. расходы на финансирование народного хозяйства сократились на 2,2 млрд руб. Расходы на социально-культурные мероприятия за тот же период уменьшились с 4,8 млрд руб. до 3,1 млрд руб. За счет повышения производительности труда себестоимость продукции государственных предприятий снизилась, в сравнимых ценах, на 5 млрд руб. (17,2 процента). В результате были снижены более чем вдвое отпускные цены на вооружение, боеприпасы и некоторые виды другой военной продукции23.