Повседневная жизнь армии и флота свидетельствовала, что персональные воинские звания являются мощным стимулирующим фактором, способствующим повышению активности командиров и начальников всех степеней в их борьбе за укрепление дисциплины и порядка, повышение боеспособности и боеготовности подразделений, частей и соединений, выполнение уставных требований и приказов командования. Надо было поддерживать эту систему в состоянии, отвечающем потребностям развития Вооруженных Сил страны на каждом этапе, освобождать ее от постепенно выявлявшихся недостатков, полнее использовать положительные элементы многовекового опыта прошлых лет.
5 августа 1937 года ЦИК и СНК СССР принимают постановление, согласно которому в дополнение к закону от 22 сентября 1935 года устанавливались следующие персональные воинские звания: младший лейтенант, младший воентехник, младший политрук. В этом постановлении указывалось, что военные звания младший лейтенант и младший воентехник устанавливаются «для лиц младшего командного и начальствующего состава, окончивших специальные краткосрочные курсы, а также для лиц, прошедших военную службу в порядке раздела X закона об обязательной военной службе»[26], а звание младший политрук — для политработников из лиц младшего командного состава и красноармейцев, не имеющих образования в объеме военно-политического училища»[27].
Тревожная международная обстановка вынуждала Советское государство не только всемерно укреплять существовавшие части и соединения, но и развертывать новые. Существенно возрастали потребности в квалифицированных контингентах командного и начальствующего состава. В этих условиях, опираясь на основной канал подготовки командных, технических кадров, кадров политсостава и других военных специалистов — военные училища, выпускающие лейтенантов (и им соответствующих), надо было использовать и все другие пути подготовки командного и начальствующего состава из призванных в Красную Армию в порядке закона об обязательной военной службе, достигших в ходе этой службы высоких показателей в боевой и политической подготовке и проявивших патриотическое стремление навсегда связать свою дальнейшую жизнь со службой в рядах Красной Армии и Военно-Морского Флота.
В частях РККА, на кораблях ВМФ СССР было немало способных, смелых и инициативных младших командиров, овладевших основами военного дела, преданных Родине и желавших после завершения срочной службы остаться в рядах РККА или на флоте. Надо было дать этим замечательным советским людям, молодым патриотам возможность влиться в ряды командиров РККА и ВМФ СССР и после пополнения военных и политических знаний, усовершенствования военно-методических навыков на краткосрочных курсах представить, их к званиям — младший лейтенант, младший воентехник, младший политрук.
В 1937 году был принят новый Устав внутренней службы РККА, в котором нашло четкое отражение новое деление военнослужащих на группы в соответствии с их служебным положением. На основании десятого пункта Устава все военнослужащие подразделялись на командный, начальствующий, младший командный и младший начальствующий, рядовой составы. В следующих пунктах разъяснялось, что к командному составу относятся военнослужащие, имеющие командное военное звание, а к начальствующему — военно-политический, военно-технический, военно-хозяйственный и административный, военно-медицинский, военно-ветеринарный и военно-юридический составы. Четырнадцатый пункт Устава перечислял персональные военные звания, установленные постановлениями от 22 сентября 1935 года и 5 августа 1937 года.
В конце августа — начале сентября 1939 года состоялась внеочередная четвертая сессия Верховного Совета СССР первого созыва, которая рассмотрела и приняла новый Закон о всеобщей воинской обязанности. Пересмотр и обновление этого важного документа в условиях уже начавшейся в Европе второй мировой войны был естествен и совершенно необходим. В своем докладе на сессии народный комиссар обороны Маршал Советского Союза К. Е. Ворошилов указывал: «Законопроект устанавливает новые военные звания, которых в нашем списке о рангах не было — подполковник и старший батальонный комиссар. Эта мера вызывается целым рядом соображений служебного порядка»[28].