Новости о первом и втором самолетах, врезавшихся во Всемирный торговый центр, а также о нападении на Пентагон очень быстро распространились по всему зданию Казначейства. Когда я наблюдал за густым черным дымом с другого берега Потомака, мне стало ясно, что мир изменился и что мы находимся в состоянии войны. Вскоре после этого завыли сирены эвакуации, и все, кто находился в историческом здании Казначейства, высыпали на улицу. Несколько человек из нас ушли в штаб-квартиру Секретной службы, чтобы наблюдать за небом и радаром в поисках новых самолетов, гадая, что будет дальше.
12 сентября Белый дом обратился в Казначейство с вопросом о том, какой вклад может внести министерство в ответные действия. Президент Буш распорядился задействовать все элементы национальной мощи, чтобы ответить на нападения на Нью-Йорк и Вашингтон - и предотвратить новые атаки на наши берега. Он призвал к нетрадиционным ответным мерам и хотел бороться со всеми элементами сети, включая сети поддержки и каналы связи "Аль-Каиды". Роль Казначейства в решении этой задачи стала очевидной, когда 24 сентября 2001 года президент Буш заявил: "Мы направим все имеющиеся в нашем распоряжении ресурсы на победу в войне с террористами: все средства дипломатии, все инструменты разведки, все инструменты правоохранительных органов, все финансовое влияние. Мы лишим террористов финансирования, настроим их друг против друга, выбьем их из надежных укрытий и предадим правосудию".
Это означало, что нужно искать деньги "Аль-Каиды".
Теракты 11 сентября продемонстрировали проворство и глобальный характер финансовой инфраструктуры "Аль-Каиды". В течение многих лет она использовала средства, поступавшие от благотворительных пожертвований, крупных спонсоров и поддерживающих ее союзных групп, для наращивания своего потенциала. Она оплачивала и обучала тысячи новобранцев в своих лагерях, предназначенных для арабских иностранных боевиков; управляла центром финансовой деятельности в Пешаваре (Пакистан) для получения и выплаты средств; оплачивала операции и пенсии по мере необходимости. У нее был бюджет на все операции, а также финансисты, способные собирать и перемещать деньги по всему миру.
При совершении терактов 11 сентября "Аль-Каида" опиралась на свои проверенные и надежные финансовые сети, а Мустафа Ахмад аль-Хавсави выступал в роли распорядителя средств для этой операции. Угонщикам переводили деньги со счетов в Дубае. В Германии они пользовались услугами Dresdner Bank, а оказавшись в США, использовали банковские счета на свои настоящие имена в Sun Trust Bank во Флориде и Bank of America, а также в многочисленных региональных банках. В Сан-Диего Наваф аль-Хазми и Халид аль-Михдар использовали банковский счет администратора в Исламском центре Сан-Диего для получения электронных переводов от Али Абдул Азиза Али, племянника Халида Шейха Мохаммеда в Дубае. Все девятнадцать угонщиков использовали законные банковские счета на свое имя, часто вносили и снимали наличные, а также отправляли и получали электронные переводы из Дубая. Ни одна из банковских операций угонщиков не вызвала сообщений о подозрительной деятельности, что объясняется небольшими суммами и регулярным характером их деятельности.
В общей сложности сумма, использованная специально для терактов, составила всего полмиллиона долларов - скромное вложение для массового разрушения, которое должно было последовать. С середины 1990-х годов "Аль-Каида" потратила миллионы на создание возможностей для проведения терактов 11 сентября, а также других известных и неизвестных операций по всему миру, направленных против Соединенных Штатов. Инвестиции "Аль-Каиды" привели бы к самой разрушительной террористической атаке на территории США в истории. Последовавшие разрушения, экономические последствия и ответные меры обошлись бы Соединенным Штатам в миллиарды долларов.
Следующие атаки необходимо было сорвать и остановить. Отслеживание и разрушение денежных потоков в системе "Аль-Каиды" стало настоятельной необходимостью. Нашими целями стали сети финансовой поддержки "Аль-Каиды" - благотворительные фонды, доноры с крупными суммами и подставные компании, а также средства, с помощью которых "Аль-Каида" перемещала деньги по всему миру - банки, курьеры, электронные переводы, "хаваладары".
На последующей встрече в Белом доме заместитель советника по национальной безопасности Гэри Эдсон попросил представителей Казначейства разработать меры, которые они могли бы предпринять, чтобы урезать финансы "Аль-Каиды". Эдсон был экономистом, отвечавшим за вопросы международной экономической политики, и был известен тем, что не терпел легкомысленных дураков. Он и многие другие за столом были новичками в этом мире - связи между финансовой мощью и национальной безопасностью, - но существовали финансовые инструменты, уже разработанные за многие годы, которые были готовы к применению, и небольшая группа действующих лиц в правительстве, которые знали о них. Задача состояла в том, чтобы превратить классическое финансовое оружие - стратегии борьбы с отмыванием денег и санкции - в надежный набор инструментов, способных нарушить деятельность "Аль-Каиды", а затем ликвидировать ее сети. Хотя в то время мы этого не знали, эти первые задачи заложили основу для гораздо более широкой кампании финансовой войны - с Казначейством во главе. Но все началось с кампании по борьбе с финансированием терроризма.