Переосмысление национальной экономической безопасности
Первая задача - дать определение национальной экономической безопасности, связав воедино экономические уязвимости и возможности, чтобы учесть новые геополитические реалии. Прошлые определения описывают очевидную реальность, согласно которой экономическая мощь и влияние страны составляют фундаментальную часть ее геополитического положения и могущества. Эти определения также фокусировались на более конкретных угрозах и рисках, с которыми Соединенные Штаты сталкиваются для своей экономики и доллара со стороны государств-конкурентов и злонамеренных сетей. Однако в свете растущего совпадения между классическими уязвимыми местами национальной безопасности и экономическими и коммерческими интересами и влиянием, прошлых определений недостаточно. Рабочее определение может быть следующим:
Национальная экономическая безопасность в XXI веке - это способность Соединенных Штатов проецировать свою силу и влияние с помощью экономических, финансовых и коммерческих средств и защищать от системных и специфических рисков и угроз, обусловленных экономической уязвимостью Америки.
Такая целостная формулировка национальной экономической безопасности требует признания того, что в эпоху глобализации, свободного потока информации и цифровой зависимости сферы экономики и национальной безопасности пересекаются как никогда ранее. Национальная экономическая безопасность должна охватывать широкий спектр деятельности и политики, начиная с макроуровневых факторов, таких как национальный долг и ВВП, и заканчивая конкретными угрозами, имеющими экономические последствия, такими как террористические атаки на Уолл-стрит или на порты США. Это влечет за собой очевидные риски, связанные с обороной и экономикой, включая киберзащиту и уязвимость цепочек поставок, но также включает системные угрозы для финансовой системы, манипулирование рынком, долгосрочный кибершпионаж и кибератаки, а также доступ к ресурсам и инвестициям на критически важных рынках.
Всеобъемлющее определение должно признавать, что в XXI веке наших потенциальных врагов нелегко разделить на категории, но они легко могут выступить против интересов США, используя для своих целей экономические, цифровые и глобальные системы. Характер экономической войны сегодня подразумевает среду, в которой одно стратегическое действие - с низкими барьерами для входа, цифровой связью и обещанием относительной анонимности - может иметь огромные глобальные последствия. Эта опасность может потребовать от правительства США и американских компаний действовать по-другому. Мы должны признать, что экономические интересы США - как государственные, так и частные - упускают долгосрочные возможности, в то время как международные конкуренты играют совершенно в другую экономическую игру.
На сегодняшний день такие угрозы и риски не игнорируются, но и не рассматриваются системно или целостно как часть новой экосистемы национальной экономической безопасности, которая может потребовать от правительства США и американских компаний изменения методов ведения бизнеса. Риторика о необходимости уделять внимание нашим ключевым экономическим преимуществам должна сопровождаться стратегией, рассматривающей экономическую и финансовую мощь как центральное звено национальной безопасности, и согласованными усилиями по применению этой стратегии. Мы должны переопределить финансовую разведку и сотрудничество между государственным и частным секторами, а также переориентировать наши международные системы, альянсы и доктрины.
Подтверждение основных принципов США
Эта новая система национальной экономической безопасности требует подтверждения приверженности основным экономическим принципам, которые она призвана защищать.
Соединенные Штаты должны отказаться от протекционизма и рестрикционизма, оставаясь авангардом глобальной капиталистической системы и глобальных торговых правил и практики, способствующих либерализации торговли. Соединенные Штаты - это не Китай и не Россия, и они не должны стремиться подражать их практике. Это заставляет Соединенные Штаты продолжать уважать разделение между государственным и частным секторами, находя творческие пути согласования этих интересов для продвижения американского экономического влияния и власти.
Соединенные Штаты также должны продолжать продвигать и обеспечивать соблюдение своих стандартов за рубежом в экономической сфере. Меркантилистским угрозам нельзя противостоять с помощью меркантилизма. Но они требуют мускулистой, активной стратегии, защищающей финансовую индустрию США и либеральный экономический порядок. Это включает в себя соблюдение правил свободной торговли, взаимные инвестиционные возможности, а также политику борьбы с отмыванием денег и санкциями. Нигде это не имеет такого значения, как в сфере борьбы с коррупцией, где китайские и российские инвестиции без каких-либо условий могут способствовать развитию коррупции в нестабильных и развивающихся государствах. Этот момент особенно важен, когда речь идет об экономике, основанной на добывающих отраслях и энергетическом секторе, где потоки капитала могут превратить общество в клептократию.