Эти дебаты о назначении быстро превратились в косвенный ответ на более широкий и фундаментальный вопрос о том, как относиться к "Братству". Является ли "Братство" террористической организацией? Не скрывают ли его высшие руководители тайные планы и не оказывают ли они финансовую поддержку многочисленным террористическим организациям, выступающим против интересов США? Могло ли "Братство" действительно быть ненасильственным и умеренным, с которым можно было бы договориться или кооптировать для сотрудничества с Западом против "Аль-Каиды"? Это по-прежнему серьезные вопросы о природе и амбициях этого движения, особенно после арабских революций. Такие же споры о "Братстве" велись сразу после 11 сентября, в контексте включения Карадави в список, а затем мы включили в него и других лидеров "Братьев-мусульман", поддерживавших "Аль-Каиду". Вопросы о том, как относиться к финансовому содействию, должны возникать и впредь. Это сложные политические вопросы.
Нацеливание на финансовых посредников также позволило по-новому взглянуть на новый тип сдерживания. Хотя, возможно, невозможно сдержать террориста, нажимающего на спусковой крючок в последний момент атаки, другие участники сети и бизнес-цикла - например, банкиры и финансисты - могут быть сдержаны, если они осознают, что их ресурсы и легитимность находятся под угрозой. Такое сдерживание - будь то общественное внимание или тихие усилия регуляторов - может повлиять на доступность капитала и способность сетей реализовывать значительные заговоры и расширяться в глобальном масштабе. Это понимание также позволило нам по-другому взглянуть на то, как помешать террористическим сетям получить доступ к оружию массового уничтожения или использовать его. Рассматривая угрозу как бизнес-цикл, который начинается с источника ядерных материалов и продолжается контрабандистами, посредниками и конечными пользователями, мы можем найти множество точек, в которых можно повлиять на цепочку поставок и прервать ее. Таким образом, сдерживание не просто направлено на террористов-смертников, а может быть направлено на всех участников этого цикла, причем каждая категория участников реагирует на различные виды воздействия. Сосредоточение внимания на финансовой поддержке врагов Америки будет и впредь открывать новые возможности для влияния на их деятельность.
Кроме того, именно в контексте финансовой войны Соединенные Штаты сталкиваются с наиболее последовательными вопросами и компромиссами в отношении использования кибероружия для подрыва финансовых ресурсов противника. Озабоченность последствиями кибервойны для финансовой системы и уверенность в том, что Соединенные Штаты являются хранителем современной капиталистической системы, сдерживают применение такого оружия. Министр финансов США Полсон часто говорил о необходимости защиты "великолепного стеклянного дома" международной финансовой системы, имея в виду именно этот вопрос. По иронии судьбы, именно на этой арене финансовая система США сейчас наиболее уязвима.
Наконец, кампании по оказанию финансового давления раскрыли возможности финансовой дипломатии. Странам и частному сектору часто было несложно сотрудничать в борьбе с финансированием терроризма или незаконными финансовыми потоками, поскольку это представляло собой более мягкую и управляемую форму борьбы с транснациональными угрозами, чем другие методы. Для многих стран замораживание банковских счетов или арест наличных на границах были более приемлемым способом борьбы с терроризмом, чем отправка войск в зоны боевых действий. Финансовая дипломатия также открыла новые сообщества участников - от министерств финансов и банков до экспертов по борьбе с отмыванием денег и специалистов по соблюдению нормативных требований, - которые, если их правильно использовать, могут повлиять на международную безопасность.
От финансового к стратегическому убеждению
Возможно, самым важным уроком использования этого вида финансовой силы является то, что он говорит нам о применении силы в XXI веке. Этот вид финансовой войны отличался от традиционных санкций и был более эффективным, чем они, тем, что мы использовали собственные интересы и расчеты частного сектора для изоляции финансовых игроков-изгоев. Банковское сообщество стало не вспомогательной частью американской мощи, а ее основополагающей и центральной частью. Поэтому вся сложность заключалась в том, чтобы согласовать озабоченность представителей частного сектора репутационным риском и их прибылью с императивами американской национальной безопасности. Именно поэтому встречи с руководителями банков и специалистами по соблюдению нормативных требований часто оказывались важнее, чем встречи с государственными чиновниками. Наша главная идея заключалась в том, чтобы понять, что финансовые учреждения могут быть побуждены запереть ворота финансовой системы.