История кампаний Казначейства по ведению финансовой войны не слишком известна даже в высших эшелонах власти США. Роль Казначейства, объем его полномочий и эффективность его стратегий часто оставались незамеченными на фоне более заметных признаков глобальной войны с терроризмом. Когда в 2005 году я покинул Министерство финансов, чтобы перейти на работу в Совет национальной безопасности, у меня состоялся разговор с высокопоставленным сотрудником Пентагона, который отметил, что Казначейство должно участвовать в глобальной борьбе - встречаться со своими зарубежными коллегами и призывать к согласованным финансовым действиям против врагов Америки. Я был удивлен этим замечанием, зная, чем занималось Казначейство. Казначейство уже вело войну.
Но это был новый вид войны - не "шок и трепет", а скорее ползучее финансовое повстанческое движение. Это была "скрытая война", направленная на то, чтобы лишить наших врагов финансовой подпитки. И нам это удавалось, причем незаметно.
В этой книге объясняется, как и почему эта сила сработала и что нужно сделать, чтобы сохранить ее в будущем. Она также заставляет настороженно следить за государствами-конкурентами, такими как Китай, или транснациональными сетями, которые могут использовать уроки последних десяти лет для ведения финансовой борьбы с Соединенными Штатами.
Новая эра финансовых войн, начавшаяся после 11 сентября, будет развиваться в обозримом будущем. Она наступила потому, что мы смогли взглянуть на ситуацию иначе, чем наши предшественники. Эпоха глобализации и центральная роль американской финансовой мощи и влияния позволили применить новый подход. И в этом смысле президент Ирана Ахмадинежад не ошибся: действительно существует скрытая война, бьющая в самое сердце врагов Америки, - война, которая расширяется и продолжается по сей день на многочисленных фронтах по всему миру. Это война Казначейства.
Введение
Деньги связывают мир - сейчас как никогда. Они всегда были источником власти для государств, компаний и людей. Они по-прежнему являются источником жизненной силы для террористических организаций, преступных синдикатов и режимов-изгоев. Будь то Северная Корея, производящая лучшие в мире 100-долларовые фальшивые купюры, "Аль-Каида", выплачивающая пенсии семьям погибших боевиков, или мексиканские наркокартели в Сьюдад-Хуаресе, раздающие взятки за доступ к прибыльным площадям или контрабандным маршрутам в США, - деньги питают деятельность мировых негодяев. За них платят зарплату, покупают влияние и преданность, а также воплощают в жизнь причудливые фантазии лидеров. Бюджеты и денежные потоки дают им доступ, возможности и глобальный охват для создания своих организаций, расширения своего влияния и воплощения в жизнь личных, политических и идеологических амбиций.
Деньги также создают уязвимость. Необходимость в деньгах для выживания и работы в XXI веке - как в местной экономике, так и на глобальном уровне - создает финансовые следы, которые не обманешь, и зависимости, которые трудно скрыть. В условиях глобализации экономики денежные потоки пересекают границы с молниеносной скоростью и в огромных объемах. С легкостью телефонного звонка или нажатия кнопки приложения миллиарды долларов перемещаются каждый день множеством способов - антисептическими электронными переводами, традиционной практикой "хавала" и ранцами, полными наличности. Деньги - это общий знаменатель, который связывает разрозненные группы и интересы, часто порождая новые сети удобств, направленные против Соединенных Штатов.
Деньги - их помощник, но и их ахиллесова пята.
Если вы сможете перекрыть финансирование группировок или государств-изгоев, вы ограничите их возможности и заставите их делать выбор - не только бюджетный, но и стратегический. Бюджет "Аль-Каиды", помимо выплат семьям погибших боевиков, покрывает расходы на обучение новобранцев. В национальном бюджете Ирана есть отдельная статья расходов на поддержку террористических группировок, таких как "Хезболла" и ХАМАС. Северная Корея обогащает свое руководство предметами роскоши и использует деньги для поддержания как внутреннего порядка, так и военно-политических связей. Организованные преступные группировки по всему миру используют свои доходы для покупки влияния и доступа на пограничных переходах и в залах заседаний правительств, а также для расширения своих бизнес-империй.
Финансовые стратегии - мощный инструмент, способный ограничить текущую деятельность наших врагов и их стратегический охват. Да, один взрыв смертника может обойтись террористической организации менее чем в 1000 долларов, но если эта организация не может оплатить все сложные тренировки, которые она хотела бы провести, не может адекватно поддерживать свои международные союзы и не может разработать все программы и операции, которые она себе представляет, то ее конечное влияние будет ограничено. Говоря максималистским языком, мы можем изменить поведение противника, повлияв на его конечный результат.