Небольшая группа сотрудников Министерства финансов США и других подразделений американского правительства осознала эту стратегическую уязвимость врагов Америки после 11 сентября. Мы смотрели на глобальное поле боя через призму долларов, евро и риалов, считая деньги нашим главным достоянием и главной уязвимостью наших врагов. Следуя этой идее, мы начали разрабатывать способы использования денег в качестве оружия против террористов, режимов-изгоев и незаконных финансовых игроков. В результате мы живем в новую эру финансовой войны. Способность подрывать и нарушать финансовые потоки и сети наших врагов дала Соединенным Штатам стратегические рычаги иного рода.
Эта новая война определяется использованием финансовых инструментов, давления, и рыночных сил, чтобы изолировать игроков-изгоев от международных финансовых и коммерческих систем и получить рычаги влияния на наших врагов. Как будет показано в этой книге, правительство США внедрило инновации в использование финансовой власти в XXI веке. На этом история не заканчивается - враги Америки приспособились к давлению, а наши конкуренты научились на нашем примере. Финансовая война продолжит стремительно развиваться - теперь уже вне контроля Соединенных Штатов - и начнет занимать центральное место в международных стратегиях безопасности. Вот почему так важно понять, как развивался этот вид финансовой мощи, и обеспечить сохранение способности грамотно вести финансовую войну.
Наши методы, как бы инновационны они ни были, опираются на более давнюю историю. Финансовая мощь и экономическое влияние служили оружием со времен зарождения войн. Греческие города-государства, Римская империя и даже варвары использовали осады и экономические лишения, чтобы ослабить своих врагов. Государства XVIII и XIX веков полагались на блокады и торговые войны. К концу 1990-х годов для того, чтобы повлиять на поведение международных изгоев, стали использовать широкие торговые эмбарго и целевые санкции.
Пожалуй, самый старый и известный пример финансовой войны относится к Пелопоннесской войне. В 432 году до н. э. Афины и Спарта были двумя сильнейшими городами-государствами Древней Греции, каждый из которых возглавлял свою конкурирующую коалицию союзных городов-государств. Афины были экономической державой, влиятельной благодаря своей торговой системе и развитому флоту. Спарта содержала большую и хорошо обученную армию.
Между ними разгорелся конфликт из-за города Мегара, который в то время был на стороне Спарты. Афинский политик Перикл предложил Афинам ввести экономические санкции против Мегары. Эта политика, получившая название "Мегарийский декрет", исключала мегарийских купцов из портов и рынков союзной Афинам Делийской лиги. Афиняне хотели избежать прямой военной конфронтации с Мегарой, но спартанцы восприняли указ иначе. Спарта прислала сообщение о том, что указ должен быть отозван, и когда афиняне отказались, Спарта объявила войну - войну, которая закончится покорением Спартой Афин и концом афинского золотого века.
Торговые санкции и блокады городов-государств и ключевых портов сохранялись на протяжении веков. В 1500-х годах англичане и другие военно-морские и торговые державы придумали использовать каперы - суда, принадлежащие частным лицам, - в качестве агентов государства на основании выданных "писем о марке". Эти письма разрешали судам нападать на корабли конкретных государств в определенных географических зонах. Поскольку каперство становилось все более пагубной проблемой, Англия в 1708 году создала постоянный военно-морской флот для защиты своих торговых путей. Этот вид финансовой войны в открытом море был юридически отменен только в 1856 году.
Во время Гражданской войны в США экономическая война в виде морских блокад, каперства и фальшивомонетничества стала неотъемлемой частью пейзажа. Фальшивомонетничество стало особенно проблематичным: по оценкам, примерно треть всех денежных знаков, обращавшихся в США в то время, была поддельной. Чтобы контролировать денежную массу, президент Авраам Линкольн приказал создать Секретную службу США при Министерстве финансов. Ей было поручено внедряться в ряды фальшивомонетчиков и останавливать их печатные станки, и это остается основной задачей Секретной службы по сей день.