Верховным вождем сухопутных и морских сил является, согласно японской конституции, император, который в мирное время руководит ими через начальников генеральных штабов армии и флота, военного и морского министров, начальника Управления по подготовке и обучению войск, командиров дивизий и командующих войсками.
В военное время руководство боевыми действиями войск осуществляется императором через императорскую главную квартиру, состоящую из штаба и двух отделов — сухопутного и морского; во главе последних стоят начальники штабов армии и флота. Главная квартира создается и во время ежегодных больших маневров.
Организация высшего военного управления представляется схемой 1.
Между отдельными органами высшего военного управления функции распределены следующим образом.
а) Совет маршалов и адмиралов (утвержден в 1898 г.) в настоящее время играет не столько руководящую, сколько почетную роль высшего совещательного органа при императоре; он состоит из заслуженных генералов армии и адмиралов флота; до и во время русско-японской войны пользовался огромным влиянием на государственные и военные дела.
б) Высший военный совет (учрежден в 1887 г.) служит совещательным органом при императоре. Он увязывает вопросы сухопутной и морской обороны, рассматривает и решает все важнейшие военные вопросы перед докладом их императору. В состав Высшего военного совета входят все члены Совета маршалов и адмиралов, военный и морской министры, начальники генеральных штабов армии и флота, а также генералы и адмиралы по назначению императора.
Схема 1. Высшее военное управление Японии.
в) Генеральный штаб ведает вопросами подготовки к войне страны и армии, разработкой плана мобилизации, военным транспортом и его устройством; определяет организацию армии в мирное и военное время, ее вооружение и степень насыщения средствами военной техники; руководит разведкой в иностранных армиях, большими ежегодными маневрами и воедино историческими исследованиями. Генеральный штаб возглавляется начальником Генерального штаба, назначаемым императором, и состоит из следующих департаментов (отделов): общий, I (оперативный), II (разведывательный), III (военных сообщений) и IV (военно-исторический). Генеральному штабу подчинена Академия генерального штаба и Военно-топографическое управление (отделы: общий, геодезический, топографический, картографический). Генеральный штаб осуществляет оперативное руководство сухопутными вооруженными силами через войсковые штабы и управления. В своей деятельности генеральный штаб основное внимание уделяет разработке вопросов войны на азиатском материке.
г) Военное министерство возглавляется военным министром, назначаемым императором; оно ведает личным и конским составом армии, комплектованием, прохождением службы, вооружением, заготовками и снабжением армии (всеми видами довольствия), казарменным строительством, а также следит за политико-моральным состоянием армии. Через военное министерство проходят представления к наградам.
Военный министр, подчиняясь непосредственно императору, обладает значительной независимостью (за исключением финансовых вопросов) и имеет возможность оказывать влияние на работу других министров в направлении, выгодном военному министерству.
Военное министерство состоит из следующих департаментов (отделов).
1. Секретариат (ведение общих дел министерства).
2. Личного состава (назначения, перемещения и увольнения, ведения послужных списков, производство в чинах, пенсии и награждения, браки и др.).
3. Военных дел. Часть организационная: военное законодательство, дислокация частей, вопросы военной формы, воинские празднества и церемонии и др. Часть внутренней службы: гарнизонная и лагерная служба, воинская дисциплина и распорядок, учебные плацы и стрельбища, караульная служба и др. Часть призыва в армию: призыв и увольнение рядового и унтерофицерского состава, допризывная подготовка, руководство работой общества запасных и полковых участков и др. Часть оборонительной подготовки: крепости и укрепленные районы, их сооружение и руководство, противовоздушная оборона, связь и пути сообщения и др. Часть ремонта конского состава: подготовка ветсостава, выращивание конского состава, ремонтирование, учет конского состава в стране, ковочное дело и др.
4. Мобилизационный — военных приготовлений (вопросы: мобилизации, реквизиции, руководство промышленностью военного значения, накопление запасов и вопросы снабжения и обеспечения армии в военное время и др.).
5. Вооружений (артиллерийская часть — руководство производством всех средств военной техники и оружия; часть военного имущества — шанцевый, саперный, технический и другой инструмент, средства и имущество связи, железнодорожные, авиационные и т. д.).
6. Интендантский (части — учетная, контроля, снабжения и строительства; ведает вопросами смет, военного бюджета, всех видов довольствия и снабжения, военным строительством, казармами, складами, мобработой, подготовкой интендантского состава и т. д.).
7. Военно-санитарный (комплектование и обучение военно-санитарного состава, санитарное обслуживание, санитарная статистика, госпитали и амбулатории, мобработа и др.).
8. Юридический (с высшим военным судом).
Военному министерству, непосредственно, подчиняются следующие учреждения:
1. Управление военно-воздушных сил (отделы — общий, технический, снабжения и инспекции).
2. Военно-техническое управление (4 отдела).
3. Военно-фортификационное управление (центральный орган в Токио и 7 отделений на периферии).
4. Военно-транспортное управление (имеет 6 отделений на периферии).
5. Научно-исследовательский институт (с 2 отделами).
6. Военные арсеналы.
7. Жандармское управление.
8. Управление по ремонту конского состава (имеет 7 отделений на периферии).
9. Военно-оружейные склады.
10. Вещевые склады.
11. Военно-санитарные склады.
д) Морское министерство возглавляется морским министром, назначаемым императором, и ведает личным составом, вооружением и всеми видами снабжения и строительства морского флота. Морской министр пользуется особым положением, аналогичным положению военного министра.
Морское министерство состоит из следующих департаментов: 1) службы (строевой), 2) личного состава, 3) учебного, 4) интендантского, 5) военно-санитарного, 6) финансового, 7) строительного и 8) юридически-правового.
е) Управление по подготовке и обучению войск ведает вопросами боевой подготовки войск и военными учебными заведениями, изданием военных учебников, уставов, наставлений и учебных пособий и производит инспектирование; войсковые части сухопутной армии подчинены этому управлению в отношении подготовки и обучения.
ж) Совет национальных ресурсов является высшим мобилизационным органом страны. Организован он в 1926 г. и возглавляется премьер-министром. В его состав входят: военный министр, министр торговли и промышленности, секретарь кабинета министров, начальник Бюро по учету национальных ресурсов, вице-министры финансов, военный, морской, земледелия и лесов, торговли и промышленности, почт и телеграфов, железных дорог, начальники социального и юридического департаментов, директора крупных железных дорог, заводов, 1 генерал-лейтенант, 1 вице-адмирал, 8 членов верхней палаты, 5 членов нижней палаты и др.
з) Бюро по учету национальных ресурсов — постоянный исполнительный орган Совета национальных ресурсов, комплектуемый специалистами по мобилизационной работе. Бюро ведает вопросами, связанными с подготовкой страны к войне. Оно осуществляет учет всех людских и материальных ресурсов; определяет их назначение в военное время; обеспечивает армию, флот, транспорт и промышленность всем необходимым во время войны; разрабатывает планы мобилизации промышленности, транспорта, средств связи и определяет их работу в военное время; разрабатывает план накопления для войны финансовых средств, технического оборудования, топлива, металла, химических веществ, продовольствия и пр. Оно же организует в военное время пропаганду, а также военное, политическое и экономическое осведомление.