3. Организация Красной армии в развёрнутом виде по всем родам войск была утверждена Комитетом Обороны 1 декабря 1939 года и дополнена отдельными формированиями, вызванными войной с белофиннами.
Наличный состав Красной армии превышал утверждённую Правительством после войны с белофиннами численность на 686 000 человек, подлежащих увольнению в запас с 1 июля.
Большинство войсковых частей существуют по временным штатам, не утверждённым Народным Комиссаром. Штатное и табельное хозяйство запущено. Около 1400 штатов и табелей, по которым войска живут и снабжаются, никем не утверждены и изданы для руководства, как временные.
4. Вопросы военного законодательства и систематизации приказов Наркома Обороны не налажены. Имеется много приказов, требующих отмены или переработки, как устаревших и затрудняющих руководство войсками.
5. Контроль за исполнением отданных приказов и решений Правительства был организован недостаточно. Не было живого действенного руководства обучением войск. Поверка на местах, как система, не проводилась и заменялась получением бумажных отчётов.
1. К моменту приёма и сдачи Наркомата Обороны оперативного плана войны не было — по Западу — в связи с занятием Западной Украины и Западной Белоруссии; по Закавказью — в связи с резким изменением обстановки; по Дальнему Востоку и Забайкалью — ввиду изменения состава войск — существующий план требует переработки.
Генеральный штаб не имеет точных данных о состоянии прикрытия госграницы.
2. Руководство оперативной подготовкой высшего начсостава и штабов выражалось лишь в планировании её и даче директив. Народный Комиссар Обороны и Генеральный штаб сами занятий с высшим начсоставом и штабами не проводили.
Контроль за оперативной подготовкой в округах почти отсутствовал. Наркомат Обороны отстаёт в разработке вопросов оперативного использования войск в современной войне. Твёрдо установленных взглядов на использование танков, авиации и авиадесантов нет.
3. Подготовка театров военных действий к войне во всех отношениях крайне слаба. В результате этого: а) в железнодорожном отношении театры военных действий не обеспечивают быстрое сосредоточение войск, их манёвр и снабжение; б) пропускная способность железных дорог к новым западным границам низка и не обеспечивает требования обороны границ; в) положения об управлении железными дорогами на театре войны, чётко определяющего функции органов НКПС и органов ВОСО, а также порядок перевозок, нет; г) строительство шоссейных дорог идёт медленно и ведётся многими организациями (Гуждор, Главдорупр, Гулаг НКВД), что приводит к распылению сил и средств и отсутствию общего плана дор. строительства; д) строительство связи по линии НКС сильно отстаёт, а по линии НКО в 1940 г. сорвано совершенно вследствие позднего представления Генштабом и Управлением Связи заявок на строительные материалы и неотпуска таковых. Каблирование и использование уплотнённых бронзовых проводов ведётся в крайне ограниченном размере; е) в аэродромном отношении крайне слабо подготовлена территория Западной Белоруссии, Западной Украины, ОДВО и ЗакВО; ж) ясного и чёткого плана подготовки театров военных действий в инженерном отношении, вытекающего из оперативного плана, нет. Основные рубежи и вся система инж. подготовки не определены; з) план строительства УРов в 1940 г. не утверждён. Исчерпывающих директив по строительству УР в 1940 г. округам к моменту приёма Наркомата не дано. Система предполья окончательно не разработана, и в округах этот вопрос решается по-разному. Нет окончательного решения и указаний НКО и Генштаба о содержании в боевой готовности старых укрепрайонов и укрепрайонов строительства 1938—1939 гг., которые должны быть использованы как сильно укреплённый тыловой рубеж. Новые укреплённые районы не имеют положенного им вооружения, а именно недостаёт: коробов НПС — 3, пулемётных — 1114, ДОТ — 4, для 45-мм пушек — 80, для пушек Л17 — 222, заслонов для ручных пулемётов — 940, ружейных заслонов — 2451; установок: пулемётных — 1208, 45-мм пушек — 520, пушечных Л17 — 543.
4. В топографическом отношении театры военных действий подготовлены далеко недостаточно и потребность войск в картах не обеспечена.