Именно при Юстиниане была реализована грандиозная программа кодификации всего римского права путем составления нескольких сводов: «Кодекса Юстиниана», включившего в себя указы прежних императоров; «Дигест», или «Пандект» — сборника отрывков из сочинений юристов; «Новелл Юстиниана» — законов, вышедших после издания Кодекса; «Институций» — учебника права, получившего нормативный статус. В XI в. на Западе эти книги вошли в «Свод гражданского права» (Corpus iuris civilis).
Юстиниану удалось осуществить очень многое: Средиземное море вновь стало «внутренним озером» ромеев, Рим отвоеван у варваров-готов, повсюду велись грандиозные строительные работы, укреплялось управление империей. Но эти успехи оказались недолговечны, а их цена непомерно высока. Уже в первые годы правления Юстиниана жители Константинополя ощутили на себе его тяжелую руку: рост налогов, всевластие чиновников, религиозные гонения, расправы с недовольными. В январе 532 г. в столице вспыхнуло восстание. Особую роль в нем, как и во всей политической жизни Константинополя того времени сыграли цирковые партии. Вслед за античным Римом в Византии организовывались состязания в цирке, и после церковного запрета на гладиаторские бои главным событием стали бега на ипподроме. Они представляли собой не просто развлечение. По уходящей в глубь веков традиции, зрелища были необходимы для общения императора со своим народом. Еще в 311 г. Константин подтвердил право «аккламаций» — возможность для городского населения выражать возгласами одобрение или неодобрение постановлениям властей. В Константинополе ипподром приобретал особо важное значение. Вокруг зрелищ складывались цирковые партии — димы, своего рода организации «болельщиков», получавшие названия по цвету одежды возниц (белых, красных, голубых и зеленых). Димы располагали своим руководством, штатом прислуги, возницами, лошадьми, домами и денежными средствами. В димах имелись также отряды вооруженной молодежи — стасиотов. В случае неожиданной военной угрозы димы могли использоваться и для обороны города. Димы имелись в нескольких крупных городах Византии. В столице к началу VI в. основное значение сохранили два дима: «голубые», или венеты, ориентирующиеся на сановную знать, высшую константинопольскую аристократию, и отстаивающие халкидонское православие, и «зеленые», или прасины, связанные с торговоремесленной верхушкой, и симпатизирующие монофиситам. Учитывая организованность и способность собирать тысячные толпы, димы оказывали существенное влияние на политику.
Обычно стасиоты устраивали побоища друг с другом, однако в 532 г. их объединила общая ненависть к политике Юстиниана, вызывавшей недовольство всех — от плебса до сенаторов. Мятеж быстро распространился по городу. От клича «Ника!» (т. е. «Побеждай!») он получил у историков название «восстания Ника». Начались поджоги. Юстиниан был готов уступить, но толпа стала провозглашать императором племянника ранее правившего императора Анастасия Ипатия. Укрывшись во дворце, василевс и его советники думали о бегстве из столицы. Положение спасла решительная супруга Юстиниана, бывшая актриса и куртизанка Феодора. Она отказалась от побега и вселила мужество в отчаявшегося супруга. Императорская гвардия окружила собравшуюся на ипподроме толпу, занятую избранием нового императора, и обрушилась на мятежников. Более 30 тысяч горожан полегло прямо на ипподроме.
Для осуществления обширной программы на западе Юстиниану пришлось пойти на уступки своим соседям на севере и востоке. Немалые суммы выплачивал император варварам, обеспечивая безопасность северных границ. По условиям договора 532 г. с Сасанидским Ираном Константинополь должен был выплатить ему 11 тыс. фунтов золота.
С 533 г. Юстиниан начал военные кампании на Западе. К 534 г. его полководец Велисарий сокрушил государство вандалов в Северной Африке. Затем началась длительная война против остготов в Италии (535–554). Кроме того, Юстиниан присоединил к империи земли на юго-востоке Пиренейского полуострова, а также Сицилию, Сардинию, Корсику и Балеарские о-ва.