К органам государственного регулирования относятся:
Федеральный орган исполнительной власти – Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) РФ, осуществляющая государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным, в соответствии с ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (ст. 6), к ее полномочиям;
органы исполнительной власти субъектов РФ – региональные энергетические комиссии (РЭК) субъектов РФ, осуществляющие государственное регулирование тарифов по вопросам, отнесенным в соответствии с указанным ФЗ к их полномочиям.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию обусловлено естественной монополией энергоснабжающих организаций и, в соответствии со ст. 3 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», осуществляется в целях:
защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;
создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической энергии;
формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;
создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
обеспечения юридическим лицам – производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ).
Таким образом, цели, определенные законом, состояли в совершенствовании ценообразования в отечественной электроэнергетике. Но, к сожалению, задачи, поставленные этим ФЗ, оказались не выполненными.
Специалисты в области энергетики признают, что капиталовложения в деятельность сетевых компаний шли в основном на недопущение и ликвидацию «пожарных» ситуаций (таких, например, как крупнейшая авария на подстанции «Чагино» в мае 2005 г. или пиковые нагрузки в Московском регионе, когда в жаркий период из-за повышенного потребления электроэнергии кондиционерами возникает острый дефицит мощности, и т. п.). При этом имеющиеся немалые резервные мощности сетевых компаний в обычные (безаварийные) периоды работы энергосистемы простаивали без какой-либо пользы. В результате техническая и экономическая эффективность текущей деятельности сетевых компаний была и остается на низком уровне.
Именно по этим причинам руководство страны по предложению РАО «ЕЭС России» в качестве временной меры по выходу из такой кризисной ситуации ввело новый способ финансирования капитальных вложений сетевых компаний – в виде взимания платы с потенциальных потребителей электрической энергии за технологическое подключение к электросетям.
Здесь уместно напомнить, что начиная с 1977 г. электроэнергетику ряда развитых стран потрясли около 20 крупных аварий с суммарной потерей мощности свыше 200 ГВт. Аварии сопровождались катастрофическим ухудшением условий существования сотен миллионов человек. Самая крупная из них произошла в августе 2003 г. на территории США и Канады с отключением на многие часы свыше 60 ГВт нагрузки потребителей. В результате около 10 мегаполисов этих стран были парализованы, многие тысячи людей оказались запертыми в вагонах метро, лифтах, прекратили работу системы вентиляции, водоснабжения и канализации, отключились системы охранной сигнализации, что вызвало повсеместные грабежи. Непосредственный ущерб составил около 30 млрд долларов.
После упомянутой августовской аварии 2003 г. в США и Канаде руководство РАО «ЕЭС России» провело совещание, на котором А. Чубайс заявил, что подобное у нас невозможно, поскольку электроэнергетика страны построена по-другому. Но это все было в прошлом, когда основные электроэнергетические фонды России, созданные в советский период, строились еще по централизованному принципу, что обеспечивало безаварийную работу даже в период экономического кризиса 1990-х годов.
После прихода в РАО «ЕЭС России» нового менеджмента и, по сути, отстранения профессионалов от управления отраслью началось преобразование Единой энергетической системы России «на американский манер», без учета специфики технологических процессов в отрасли. В результате имели место несколько масштабных аварий, в том числе в 2003 г. в Северо-Кавказском регионе с отключением 600 МВт («Промышленные ведомости», 2005, № 4–5). 25 мая 2005 г. на подстанции «Чагино» в Москве произошла уже упомянутая крупная авария, в результате которой на несколько часов была отключена подача электроэнергии в несколько районов Москвы, Подмосковья, а также Тульской, Калужской и Рязанской областей. Несколько десятков тысяч человек оказались заблокированы в остановившихся поездах московского метро и в лифтах, было нарушено железнодорожное сообщение и парализована работа многих коммерческих и государственных организаций. Необходимо учитывать, что последствия аварий в системах электроснабжения затрагивают также системы водоснабжения и теплоснабжения, и это провоцирует дополнительные протестные настроения в обществе.
Технологическое присоединение к электрическим сетям – самостоятельный вид деятельности электросетевых компаний – представляет собой процедуры подключения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Впервые понятие «технологическое присоединение» появилось в ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ.
Технологическое присоединение – это осуществляемый сетевой организацией на основании договора с заказчиком (заявителем) комплекс следующих мероприятий:
по подготовке и выдаче заказчику технических условий (ТУ);
по выполнению обеими сторонами этих ТУ;
по фактическому присоединению энергопринимающего устройства заказчика к электрической сети данной электросетевой организации;
по обеспечению работы этого энергопринимающего устройства;
по проверке выполнения выданных ТУ;
по составлению акта о технологическом присоединении электросети;
по выдаче разрешения на присоединение мощности.
Заказчик представляет собой юридическое или физическое лицо, заявившее о необходимости присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети.
Энергопринимающее устройство – это совокупность машин (аппаратов, линий и иного оборудования), находящихся у заказчика в собственности или на ином законном праве и обеспечивающих возможность потребления электрической энергии.
Электрическая сеть представляет собой совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, включающая подстанции, распределительные устройства (РУ), токопроводы, воздушные (ВЛ) и кабельные (КЛ) линии электропередачи, работающие на определенной территории. Электрическая сеть в условиях рыночной энергетики является одним из элементов естественной монополии.
Уполномоченная сетевая организация по работе с потребителями (уполномоченная сетевая организация) – это электросетевая организация, осуществляющая в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ технологическое присоединение конечных потребителей к распределительным электрическим сетям на территории субъекта РФ. В Москве уполномоченной сетевой организацией является ОАО «МОЭсК». Организации, имеющие на праве собственности или ином законном основании РУ генерирующих источников, рассматриваются как сетевые организации.