А затем, буквально через несколько дней, сельские и деревенские старосты вместе с выбранными депутатами собрались в Локоте на «вечевой сход», в котором приняли участие представители всех населенных пунктов Брасовского района и многих крупных деревень сопредельных районов Орловской области. На этом «вечевом сходе» «губернатором Локотя и окрестной земли» был единогласно избран Константин Павлович Воскобойник, а его заместителем — Бронислав Владиславович Каминьский.
И все это произошло в те самые полторы-две недели, что не было здесь никакой власти. Старая, советская, убралась. А новая, немецкая, еще не добралась.
Когда 4 октября 1941 года передовые подразделения 17-й танковой дивизии Вермахта стремительно вступили, ворвались на танках и грузовиках в Локоть, то они были приятно поражены тем, что в городе уже нормально функционировала национальная русская власть. Над зданием горсовета и горкома партии развевалась уже не красная «советская» тряпка, а порядком подзабытый местными жителями, все еще диковинный для них бело-сине-красный русский национальный флаг. Единственным его отличием от «дореволюционного» флага было то, что в центре флага был нашит красный щиток с изображением на нем серебряного Георгия Победоносца, поражающего змия. Представители новой власти во главе с «губернатором Локотя и окрестной земли» и его заместителем тепло, по-русски, с хлебом-солью, с водочкой и огурчиками встретили командира авангардного отряда 17-й танковой дивизии германской армии. После сытного и теплого угощения сопровождаемые проводниками из числа дружественно настроенных «локотчан» танкисты отправились дальше, а «губернатор Локотя и окрестной земли» Константин Павлович Воскобойник остался в Локоте, утвержденный командиром авангардного отряда танкистов в должности обер-бургомистра (старосты) «Локотской Волостной Управы». Константин Павлович Воскобойник, уже имея на руках формальное «официальное разрешение германских властей», тут же предложил формировать отряды «народной милиции». Первый отряд «народной милиции», сформированный в городе Локоть Константином Воскобойником еще до прихода немцев на локотскую землю и до его утверждения на должность главы местного самоуправления, насчитывал свыше ста человек. Германский капитан, командир передового отряда танкистов 17-й танковой дивизии взял на себя смелость разрешить формирование только отряда «местной самообороны» численностью не более двадцати человек.
* * *
Через полтора года численность выросшей из этого отряда Русской Освободительной Народной Армии (РОНА) только в подразделениях и частях регулярных войск стала превышать двадцать тысяч человек.
Однако поток добровольцев к Воскобойнику был настолько велик, а отношения Воскобойника с германскими командирами из 17-й танковой дивизии Вермахта, занявшей Локоть, сложились с самого начала такими теплыми и откровенными, что уже менее чем через две недели, 16 октября 1941 года, когда пришедшие за передовыми частями штаб и другие подразделения 17~й танковой дивизии лучше разобрались с положением дел в Локоте и окрестностях, Воскобойнику было разрешено увеличить численность своего отряда «народной милиции» ни много ни мало — ровно в десять раз: с двадцати до двухсот человек. И одновременно Воскобойнику было разрешено формировать во всех крупных селах и деревнях самостоятельные отряды «народной милиции». При этом как и отряд «народной милиции» в Локоте, так и отряды «народной милиции» на местах вооружились и снабжались только местными средствами, только из местных ресурсов.
Причем, Уважаемый Читатель, вы не ошиблись, а автор не оговорился. Численность «народной милиции» «Локотской Волостной Управы», как и позднее — «Локотского Особого Округа», — ограничивалась, а рост этой численности сдерживался не количеством желающих вступить в ее ряды, а ограничениями, установленными для численности народной милиции германскими оккупационными властями. Двадцать человек было у Воскобойника 4 октября 1941 года не потому, что больше не нашлось «предателей» и «отщепенцев», а потому, что оккупационные власти запрещали иметь больше. Через "двенадцать дней разрешили иметь в десять раз больше, и пожалуйста, — вот они — на дворе стоят, все двести. И при этом ни одной винтовки, ни одного патрона не выдали немцы Воскобойнику: «локотчане» все заготовили сами. Много, очень много, неправдоподобно много вооружения и боеприпасов оставили, точнее, бросили во время своего поспешного отступления бойцы, командиры, офицеры и генералы Красной Армии.