Место разогнанного бандеровского правительства занимает так называемая мельниковская Украинская национальная рада (УНР) – небольшая группа киевской интеллигенции, взявшейся сотрудничать с оккупантами, учредительное собрание которой состоялось 5 сентября 1941 года в Киеве.
Создание «независимой Украины» и УНР немцы использовали для пропаганды на востоке Украины благосклонного отношения Германии к идее украинской государственности. На первых порах гитлеровцы относились к УНР лояльно. В пропагандистских целях, имитируя расцвет культуры на оккупированной территории, гитлеровцы разрешили вывешивать желто-голубые петлюровские флаги рядом с гитлеровскими, поддержали инициативы УНР о создании Союза журналистов, Союза писателей, Союза украинских женщин, «Украинской национальной городской капеллы». В «Доме народного творчества» началась запись в хоровой, драматический, музыкальный кружки. Стали выходить оккупационные газеты на украинском языке.
Но 17 ноября 1941 года киевские оккупационные власти приказали М.Величковскому прекратить деятельность УНР, причем сделать это так, чтобы не настроить население против немцев. Гитлеровцы устанавливали на Украине жесткий оккупационный режим колониального типа, ориентированный на максимальное использование ее ресурсов в неожиданно затянувшейся войне.
Мельниковцы пытались достичь компромисса с оккупантами до конца 1942 года, но вынуждены были перейти на нелегальное положение – все легальные украинские структуры в рейхскомиссариате гитлеровцы запретили.
Нужно отметить, что высшее гитлеровское руководство никогда не делало даже намеков ОУНовцам о своем согласии на образование не только полностью независимой Украины, но даже государства-сателлита Германии. Еще 2 ноября 1938 года, на совместном совещании в Вене представителей Германии и Италии, украинское Закарпатье было передано хортистской Венгрии. К переданному Венгрии Закарпатью, позднее добавилась Галиция, включенная оккупантами в состав польского Генерал-губернаторства с центром в Кракове. Львов стал Лембергом, то есть, «немецким» городом. Волынская, Ровенская, часть Тернопольской области и Полесье включалось в так называемый Рейхскомиссариат «Украина» с центром в Ровно. Буковина была подарена еще одной союзнице фюрера – Румынии. В результате этого гитлеровские прихвостни из ОУН получили «дырку от бублика». Поэтому ОУНовские кровавые оргии никак нельзя объяснить их надеждами на появление нэзалежной Украины.
Тем временем после «работы» во Львове «Нахтигаль» отправляют на фронт под Винницу. В первом же бою с регулярными частями Красной Армии до смерти напуганные «нахтигалевцы» мгновенно растеряли свою показную храбрость и сбежали в тыл, за спины своих немецких хозяев. Гитлеровцам пришлось отозвать «бравых вояк» с фронта. В средине августа 1941 года «Нахтигаль» из Винницы через Жмеринку – Проскуров – Львов – Краков по железной дороге отправили в Нойгаммер. Нужно сказать, что и обратная дорога диверсантов в достаточной мере украсилась пожарищами, виселицами и трупами безвинно убиенных.
Отозванные Абвером с фронта батальоны «Нахтигаль» и «Роланд» 21 октября во Франкфурте-на-Одере, были на добровольной основе по контракту сроком на один год переформированы в единое карательное полицейское подразделение – «шуцманшафтбатальон-201» (Schutzmanschaftbataillon – охранный батальон), а его личный состав дополнительно обучен для участия в карательных операциях. Командиром батальона стал майор Е.Побигущий, а его заместителем Р.Шухевич. Остается добавить, что Шухевич в батальоне исполнял еще одну функцию — руководил школой полиции, то есть, учил подчиненных убивать, грабить, насиловать (этому он будет впоследствии учить вояк «армии бессмертных» – УПА). В марте 1942 года в составе карательного корпуса СС обергруппенфюрера (генерала) СС фон дем Бах-Залевски отправлен в Белоруссию для борьбы с партизанами, где действовал до конца года.
Благодаря эсэсовским карателям Бах-Залевски, лучшими среди которых он назовет украинских шуцманов из 201-го батальона (одного из девяти его карательных батальонов), на территории Белоруссии ляжет в землю каждый четвертый житель. Именно ОУНовцы, больше других, отличились при проведении операций «Болотная лихорадка» (Витебская область), «Треугольник» (Брестская область), «Котбус» (Минская, Витебская, Вильнюсская области). Тысячами трупов замученных мирных людей, заживо сожженных детей и стариков отмечен их путь в некоторых лесных селениях Прибалтики, Брянской области России, украинского Полесья.
Каждому белорусу с детства известно, что Хатынь со всеми ее 149 жителями (из которых 75 были дети) живьем сожгли именно ОУНовцы, а не немцы, которые стояли в оцеплении. Это был излюбленный прием ОУНовцев – целиком сжигать поселки и живьем семьи в хатах. Так их «работа» была видна издали.
Между тем, Роману Шухевичу чрезвычайно льстила высокая оценка гитлеровского палача. Он даже не смог удержаться, чтобы не похвастаться ею перед своим покровителем и духовником. Летом 1942 года он напишет в письме к митрополиту Шептицкому: «Ваша святейшая экселенция. У нас дела идут хорошо, немцы удовлетворены нашей работой».
И это было чистой правдой. Немцы награждали ОУНовцев германскими орденами, повышали в офицерских чинах (до капитана включительно), объявляли личные благодарности за «особые заслуги в Белоруссии» от фон дем Бах-Залевски.
Правда «шуцманы» из 201-го батальона были «героями», воюя с безоружным населением, но потерпели сокрушительное поражение от белорусских партизан в районе Орши осенью 1942 года, после которого так и не смогли окончательно очухаться. А сам его «героический» командир Шухевич прекратил драпать, только оказавшись в Галиции. И это был не единичный случай, а закономерность: при угрозе столкновения с организованным вооруженным противником, вояки из УПА уклонялись от боя, а то и просто обращались в бегство. Летом 1943 года партизанское соединение Сидора Ковпака разгромило на Волыни несколько куреней и тыловые базы УПА. Вместо организации отпора ковпаковцам, Р.Шухевич, вместе с охраной сбежал во Львов просить защиты у фрицев. После очередного крупного поражения возглавляемого Шухевичем воинства около села Пшебраж на Волыни в августе 1943 года, один из командующих УПА Д.Клячкивский («Клим Савур») сказал: «Из Шухевича такой же командир, как из рака жеребец». В дальнейшем в нескольких боях ковпаковцы наголову разгромили в Карпатах и Украинскую Национальную Самооборону (УНС) – галицийский вариант УПА, которую по просьбе Шухевича немцы сформировали из бывших полицейских, активистов ОУН. Из 900 вояк уцелело не более трети…
Документально не подтверждена ни одна победа бандеровцев над советскими соединениями, численностью больше одной роты.
Вспомогательная служба полиции правопорядка (Schutzmanschaft der Ordnungspolizei) предназначалась для охраны коммуникаций и тыловых объектов Вермахта, концлагерей и гетто, а также для борьбы с партизанами. Кроме «шуцманшафтбатальон-201», фашистами было создано еще 10 батальонов украинской вспомогательной полиции (УВП) на территории польского Генерал-губернаторства, к которому принадлежал и дистрикт (округ) Галиция (номера с 203-го по 212-й; 202-й батальон состоял из поляков); 53 батальона на территории рейхскомиссариата «Украина» (номера со 101-го по 111-й, со 113-го по 126-й, со 129-го по 131-й, со 134-го по 140-й, со 143-го по 146-й, со 157-го по 169-й); 9 батальонов на территории рейхскомисариата «Остланд» (номера с 51-го по 55-й, 57-й, с 61-го по 63-й), частично из батальонов, сфомированных ранее.