Запрещено использование СМИ “для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны”.
Закон уже есть, но пользоваться им по-настоящему у нас еще не умеют. Весь перечисленный в предыдущем абзаце “букет” самым явным образом фигурировал практически в каждом выпуске “газеты духовной оппозиции” — “День”. После неоднократных письменных предупреждений Министерства печати в соответствии со статьей 16 Закона о СМИ судом в порядке гражданского судопроизводства было принято решение о прекращении издания. Тот же учредитель немедленно зарегистрировал газету “Завтра”, и та же редакция под руководством того же главного редактора в том же оформлении и — увы — с тем же содержанием продолжила выпуск крайне агрессивного, злобного издания, явно злоупотребляющего свободой массовой информации.
Эта же статья Закона запрещает “распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости”. Думается, эта формулировка нуждается в некотором уточнении. Судите сами: распространять нельзя, а производить можно? Указание на распространение передач подчеркивает ответственность электронной прессы, а как это относится к печатной периодике?
В то же время еще одно дополнение к Закону, сформулированное в последнем абзаце этой статьи, представляется крайне актуальным и своевременным: “Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье”. Речь идет о пресловутом психотропном воздействии, существование которого пока проблематично, и весьма конкретных рекламных ухищрениях, когда при демонстрации фильмов включают “лишний” двадцать пятый кадрик, не воспринимаемый зрением, но действующий на подсознание.
Запомните, что во второй главе Закона о СМИ определяется статус учредителя, издателя, редакции, оговариваются их права и обязанности, фиксируемые в редакционном уставе либо договоре, заключаемом между ними.
В третьей главе речь идет о распространении массовой информации. Обратите внимание на статью 27, где перечисляются обязательные выходные данные любого печатного издания, радио- и телепрограммы. Среди дополнений к этой главе — статьи 30 и 31 — важные для тележурналистов, поскольку речь в них идет о Федеральной комиссии по телерадиовещанию и выдаче лицензий на вещание.
Вспомнив о “глушилках”, перекрывавших ранее вещание таких радиостанций, как “Голос Америки”, “Немецкая волна”, “Свободная Европа” и т. п., обратите внимание на статью 33, где говорится: “Создание искусственных помех, препятствующих уверенному приему радио, телепрограмм… влечет ответственность в соответствии с законодательством”. Если же слушать радио или смотреть телепрограммы вам мешают так называемые индустриальные помехи, возникающие при эксплуатации технических устройств в процессе хозяйственной деятельности, имейте в виду, что законом предусмотрено устранение таких помех за счет лиц, владеющих источником искусственных помех.
Наконец, упомянем две последние статьи третьей главы. Статья 36 “Распространение рекламы” определяет, что в средствах массовой информации, не зарегистрированных как рекламные, платные материалы не должны превышать 40 процентов отдельного номера периодического печатного издания и 25 процентов вещания для радио- и телепрограмм. Предостерегает закон и от так называемой скрытой рекламы: “Редакция не вправе взимать плату за помещение рекламы под видом информационного, редакционного или авторского материала”. Понятно, что журналист, получающий деньги или подарки от лиц или организаций, о которых он пишет, нарушает не только этические, но и правовые нормы.
Статья 37 пытается дать определение столь зыбкому понятию, как “эротическое издание” и предписывает распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала только с 23 часов до 4 часов по местному времени, а розничную продажу эротических изданий в запечатанных прозрачных упаковках и в специально предназначенных для этого помещениях.
Главы: IV — “Отношения средств массовой информации с гражданами и организациями”, V — “Права и обязанности журналиста” и VI — “Ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации” — нужно было бы привести целиком, ибо каждая статья здесь имеет принципиальное значение для каждодневной работы любого журналиста. Хочется надеяться, что вы не ограничитесь написанным в этом курсе лекций, и не раз и не два перечитаете закон в оригинале. Мы же на этих страницах обратим ваше внимание на самое главное.
“Граждане имеют право на оперативное получение черезсредства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, — гласит статья 38. — Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица, — говорится далее, — предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах”.
Выступая на состоявшемся 1 сентября 1995 г. Форуме демократической прессы, Президент России Б.Н. Ельцин говорил о том, что многие государственные органы скрывают от журналистов общественно значимую информацию, требовал повысить информационную открытость властных структур. Ничего нового журналистам Президент не сказал, но сам факт обращения главы государства к этой теме свидетельствует об остроте проблемы. Никто не оспаривает права государства засекречивать некие сведения, составляющие государственную или военную тайну, равно как понятно желание коммерсантов не разглашать тайну коммерческую. Но как часто просимая журналистом информация к тайнам никакого отношения не имеет! Более того, обнародование таких сведений является обязанностью должностных лиц (говоря об этом, мы еще и еще раз привлекаем внимание будущих экологов к важному для них вопросу).
В то же время сами журналисты плохо знают свои права и не умеют их отстаивать. Жалоб на то, что журналистам не дают необходимых для подготовки материалов сведений, множество, но до сих пор ни одно должностное лицо не было привлечено к ответственности за отказ в предоставлении информации.
В Законе о СМИ оговорены допустимые причины отказа или отсрочки в предоставлении информации, говорится о праве граждан и организаций на публичное опровержение сведений, несоответствующих действительности либо порочащих их честь и достоинство, а также о праве на ответ (комментарий, реплику).
В соответствии с законом журналист имеет право:
— искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
— посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения либо их пресс-службы;
— быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
— получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
— производить записи, в том числе с использованием аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
— посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение, присутствовать на митингах и демонстрациях;
— проверять достоверность сообщаемой информации;
— излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах за его подписью;
— отказаться от подготовки за своей подписью материалов, противоречащих его убеждениям, либо снять свою подпись в том случае, если его мнение было искажено в процессе редакционной подготовки.