Для сопоставления и для понимания причин эффективности политики государственности США на протяжении всей истории их существования приведём взаимно дополняющие друг друга высказывания президента США Авраама Линкольна (1809-1865). Он выразил своё понимание предназначения государственности так: «Законная задача правительства — делать для общества людей всё то, что им нужно, но что сами они, выступая каждый в своём индивидуальном качестве, не могут сделать совсем или не могут сделать хорошо»[37]. Этой формулировке задач государственности А. Линкольн придал уточняющее дополнение: «Мы не поможем людям, делая за них то, что они могли бы сделать сами»[38]. Здесь есть предмет для обсуждения конкретики разграничения и установления взаимосвязей обязанностей государственной власти и общества в их историческом развитии.
Соответственно этому, работоспособная стратегия борьбы с коррупцией может начинаться только с проведения в жизнь политики изменения государственных стандартов высшего профессионального образования в области социологии, политологии, экономики и финансов, истории культуры, теории государства и права, государственного и муниципального управления. Вузы должны давать жизненно состоятельные знания о том, как общество порождает проблемы и как их до́лжно искоренять и профилактировать. Это и есть основа воспитания «неполитизированного патриотизма». А заставлять зубрить наукообразные тексты, в которых наглая бессодержательная демагогия переплетена со вздором «гуманитолухов» и заведомой ложью программистов-манипуляторов, — это уничтожение авторитета государственной власти, влекущее за собой либо утрату патриотизма напрочь, либо трансформацию патриотизма в революционно-антигосударственные формы вплоть до политического терроризма.
Выявление же конкретных коррупционеров, их многоуровневых разветвлённых группировок и пресечение их деятельности — только завершающий, и притом не главный, этап в деле искоренения коррупции как социального явления.
Второй фактор, способствующей коррупции, воспроизводству коррупции — статья 13, часть 2 ныне действующей конституции РФ. Статья 13.2 конституции РФ 1993 г. гласит: «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».
Предположим, что глава государства или парламент провозглашают определённые цели политики, описывают пути и средства их достижения. После этого глава государства и глава правительства, другие полномочные и ответственные лица в «вертикали власти», а также спецслужбы, прокуратура и прочие контрольные органы начинают требовать от должностных лиц в государственном аппарате на всей территории страны на всех уровнях «вертикали власти», чтобы их деятельность соответствовала провозглашённым целям, путям и средствам их достижения. А если кто-то из чиновников и депутатов саботирует провозглашённую политику или, злоупотребляя властью, дискредитирует её в обществе, то он подвергается тем или иным репрессиям в соответствии с действующим законодательством (от «постановки на вид» и предложения действовать в русле провозглашённой политики до осуждения по обвинению в государственной измене — в зависимости от того, что он совершил или не совершил).
Описанное в предыдущем, отделённом от основного текста звёздочками, абзаце:
● нормальный порядок работы государственного аппарата в любом нормальном в интеллектуальном отношении обществе;
● но это же — нарушение ст. 13.2 конституции РФ, поскольку представляет собой провозглашение государственной идеологии и установление её в качестве обязательной.
Идеологическое разнообразие, свобода слова, собраний и дискуссий — это вне сферы исполнения должностных обязанностей, а в сфере государственного управления разнообразие мнений уместно только на стадии изучения проблем и выработки государственной политики их разрешения. Но и это не может быть нескончаемым митингом, поскольку ведёт к выработке общего жизненно состоятельного мнения только при условии, что все участники дискуссии владеют соответствующими навыками[39].
Ещё один фактор порождения коррупции — кадровая политика родоплеменного строя.
Кроме того надо понимать, что капитализм без коррупции невозможен: это социально-экономическая система, в которой всё продаётся и всё покупается либо легально, либо нелегально. И если в условиях капитализма какое-то должностное лицо не берёт взятки, не «крышует» бизнес, не разворовывает бюджет, то это в большинстве случаев потому, что риски в коррупционной деятельности для него неприемлемы, поскольку ущерб высоковероятен и превышает гарантированные доходы от легальной деятельности в обозримой перспективе. Т.е. никто не хапает, как Шура Балаганов, предпочитая иные — заведомо безопасные — схемы обогащения.
39
О навыках, необходимых для того, чтобы дискуссия приводила к выработке управленчески состоятельных решений, см. работы ВП СССР: «Основы социологии» — часть 1, 2. «Диалектика и атеизм: две сути несовместны».