Это является основой наращивания профессионализма государственной властью. Но этой основы недостаточно, поскольку наращивание собственного профессионализма государственной властью предполагает проведение определённой кадровой политики, под воздействием которой новые люди, обладающие творческим потенциалом, приходят на работу в органы государственной власти, а свои должности покидают люди: 1) уставшие от работы в ней[24], 2) не способные работать в ней вследствие невежества и слабоумия по отношению к занимаемым должностям, 3) проявившие свою нравственно-этическую порочность как внутри коллектива, так и в аспекте дискредитации своими действия государственной власти в обществе.
Именно поэтому И.В. Сталин учил: «Кадры решают всё», и правильность этого высказанного И.В. Сталиным положения подтверждается общественной практикой: В аспекте производства будущего качества жизни и деятельности в непрестанно открывающейся ближайшей перспективе (в пределах 5-10 лет) всё решает текущая кадровая политика — политика формирования кадровой базы и кадрового корпуса всех сфер деятельности в государстве[25]. Соответственно, все проблемы неэффективной работы на благо страны постсоветской государственности имеют корни в кадровой политике, рассмотрением которой и займёмся.
1. Кадровая база
Кадровой базой сферы управления является не всё российское общество, а дети, прочие родственники, знакомые и дети знакомых ныне действующих чиновников и бизнесменов. Т.е. де-факто в стране родоплеменной строй: если индивид принадлежит к определённым кланам по своему происхождению или «усыновлён» ими, то он имеет право на занятие властных (а не технических) должностей в государственном аппарате и в так или иначе подконтрольном государственной власти бизнесе; если нет, то в сфере власти ему делать нечего вообще, либо ему доступны только технические должности (по крайней мере, до «усыновления» той или иной клановой группировкой). Его знания, навыки, творческий потенциал, деловые качества, этика, реально действующая вне своей клановой группировки, значения не имеют.
Это ведёт к тому, что если после социальной катастрофы (типа 1917 г., 1991 г.) формируется новый правящий слой, то в первом поколении в нём подавляющее большинство более или менее соответствуют занимаемым должностям, поскольку большей частью пролагали на них себе дорогу сами, доказывая свою состоятельность делом в той концепции организации жизни общества, которая стала доминирующей после предшествующей социальной катастрофы. При передаче должностей кровным родственникам и «усыновлённым» — во втором поколении носителей власти доля соответствующих делом занимаемым должностям снижается; в третьем поколении, если из сотни двое — трое соответствуют занимаемым должностям (т.е. дееспособны на них), то это уже́ много.
В России положение усугубляется тем, что концепция социальной организации, которой должно быть подчинено государственное управление и из которой проистекают критерии соответствия занимаемым должностям, — порочна потому, что сама создаёт проблемы, а не решает их. Либерально-рыночная социально-экономическая модель — это де-факто колониальный статус государства и самоубийство народа, если общество не в состоянии перейти к другой модели, реализующей иные идеалы. В силу этого, выдающиеся профессионалы, проводящие в жизнь стратегию построения криптоколониального капитализма со слегка очеловеченным мурлом (Е.Т. Гайдар, его коллеги и почитатели, продолжатели дела) — по сути вредители и предатели.
2. Профессионализм
Как следствие первого в порядке вещей назначение на должности людей, не обладающих базовым профессиональным образованием в той сфере, деятельностью людей в которой они должны руководить[26]. «Эффективные менеджеры» со вторым юридическим или финансовым образованием в лучшем случае в состоянии обеспечить законность действий и финансовую дисциплину, но в аспекте научно-технической политики развития соответствующих отраслей они — заложники специалистов, обладающих знаниями и навыками соответствующего профиля, и интриг, которые проводят или в которые вовлечены эти специалисты с целью манипуляции их профессионально несостоятельными руководителями.
Научно-методологическое обеспечение государственного управления, порождаемое либералами, контролирующими мейн-стрим официоза науки и систему образования, неадекватно задачам развития страны, в силу чего государственная власть в целом на всех уровнях некомпетентна и не желает признавать свою некомпетентность и непрофессионализм, в ряде случаев потрясая несколькими дипломами о высшем образования, кандидатскими и докторскими дипломами и ссылаясь на мнение прикормленных ею же авторитетов от науки, немотивированно игнорируя все прочие мнения и пресекая обличающие её управленческую несостоятельность мнения[27].
24
Это действительно тяжёлый труд, если вникать в дела и деятельно разрешать проблемы, а не заниматься бюрократизмом и тусоваться в соответствующих кругах.
25
Поясним терминологию:
● «кадровый корпус» — те люди, кто фактически заняты в той или иной сфере деятельности;
● «кадровая база» — те социальные группы, из состава которых пополняется и на основе которых воспроизводится кадровый корпус в соответствующей сфере деятельности — сегменте общественного объединения труда.
26
Примеры назначений на руководящие должности, на которых требуется знание отраслевой специфики и перспектив, людей, заведомо не имеющих должных профессиональных представлений о сфере деятельности:
● Бывший ректор сельхозакадемии им. Тимирязева Г.Д. Золина (кандидат филологических наук, докторскую по филологии по специальности «журналистика» защитить не смогла), поставленная на эту должность минсельхозом, изгнавшим предшествовавшего ректора В.М. Лукомца — профессионала сельского хозяйства, академика РАН, доктора сельхоз. наук, по той причине, что (если верить публикациями в СМИ) он не пожелал отдать земли академии, предназначенные для ведения научно-исследовательской работы.
● Назначение на должность директора ЦНИИ им. акад. А.Н. Крылова в 2012 г. А.В. Дутова (человек, не имеющий никаких профессиональных представлений о морском деле и кораблестроении, с базовым финансово-экономическим образованием); в 2015 г., после пребывания на ряде других должностей (включая должность зам. министра промышленности и торговли РФ), он возглавил ЦАГИ — Национальный исследовательский центр «Институт имени Н.Е. Жуковского» (тоже не имея никаких профессиональных представлений об авиации и авиационно-космической отрасли);
● После А.В. Дутова ЦНИИ им. акад. А.Н. Крылова возглавил А.А. Алексашин (до этого был одним из вице-губернаторов Санкт-Петербурга), у него два базовых образования — педагогический университет им. А.С. Герцена (квалификация «преподаватель физики») и ФИНЭК им. Вознесенского («планирование народного хозяйства»), но это не те знания, и у него не тот жизненный путь, чтобы руководить ведущим научно-исследовательским институтом кораблестроительного профиля; а до этого он тоже успел отметиться в качестве председателя совета директоров авиационной фирмы МАПО «МиГ», а также в качестве основателя и главного редактора общественно-политического, литературно-художественного издания «Новый журнал».
● Один из ведущих разработчиков авиационных двигателей в России — «Завод им. В.Я. Климова», с 2004 г. по настоящее время им руководит А.И. Ватагин — Герой Советского Союза, по базовому образованию — военный инженер-кораблестроитель, по службе — водолаз, гидронавт, капитан 1 ранга запаса (снова не то образование и не тот послужной путь, чтобы придти на должность и сразу же начать вести эффективную научно-техническую политику в деле создания авиационных двигателей).
● С.В. Кириенко руководил правительством в период дефолта в 1998 г., потом «Росатомом», имея прошлое «профессионального комсомольского вожака» на фоне получения образования по специальности «судостроение, судоремонт» в Горьковском институте инженеров водного транспорта.
● Ну и сам минсельхоз в постсоветские времена в РФ только кто не возглавлял, и из числа этих «только кто» никто сам не вырастил ни колоса хлеба, ни одного цыплёнка, и не имел за душой профильного сельско-хозяйственного образования: все эффективные менеджеры, но в ходе их правления минсельхозом в сельской местности депопуляция стала нормой на большей части территории России, и особенно на территориях великороссов…
● А.Д. Рогозин (сын Д.О. Рогозина) — генеральный директор ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина», вице-президент по транспортной авиации ПАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК). ОАК, в свою очередь, контролирует ПАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество», по базовому образованию А.Д. Рогозин — экономист (Московский гос. университет статистики, экономики информатики, потом аспирант МГИМО).
● Д.О. Рогозин — заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, председатель коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, Наблюдательного совета Государственной корпорации «Роскосмос», Наблюдательного совета Фонда перспективных исследований, Морской коллегии при Правительстве РФ, Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, Государственной пограничной комиссии, Комиссии по экспортному контролю РФ, Попечительского совета Российского военно-исторического общества, по базовому образованию — журналист-международник (факультет журналистики МГУ), экономист (экономический факультет Университета марксизма-ленинизма при Московском горкоме КПСС), доктор философских наук, доктор технических наук (последнее вызывает удивление в силу отсутствия какого-либо профессионального инженерного образования).
И это не полный перечень «странностей» кадровой политики в постсоветской России. Ждать успехов в инновационном развитии отраслей при такой кадровой политике не надо потому, что «управленцы-психологи», которые, сами не зная предметной области, на основе чутья способны в короткие сроки сформировать команду высоких профессионалов, которые будут делать дело, не обманут и не будут манипулировать руководителем-незнайкой в своих интересах или в интересах кураторов, — очень редкое явление.
27
Один из примеров. Комментарий к обсуждению в интернете темы «Отсутствие научно-методологического обеспечения государственного управления и управления в бизнесе»:
«Пару месяцев назад (по отношению к декабрю 2019 г.: — ВП СССР) в университете с презентацией новой книги по праву выступал депутат Государственной Думы Крашенинников Павел Владимирович (интеллектуал в сравнении с прочими народными избранниками). Пользуясь случаем, я решил задать ему вопрос о необходимости научно-методологического обеспечения государственной деятельности. На что получил ответ в духе «большое спасибо за вопрос, но марксизм у нас уже был, ни к чему хорошему это не привело». Дескать, тот «плюрализм мнений, что есть сейчас — очень важно и необходимо, каждый имеет право на своё мнение, а навязывать идеологию — бессмысленно и вредно». Ни сам депутат, ни присутствовавшие на встрече областные чиновники и преподаватели не придали данному вопросу особого значения. И какого качества принимаемых управленческих решений (следовательно, и самой жизни) следует ожидать при таком уровне понимания проблематики, входящей в область профессиональной деятельности?»
Следует обратить внимание, что П.В. Крашенинников не понимает разницы смысла слов «идеология» и «научно-методологическое обеспечение государственного управления». О том, что научно-методологическое обеспечение государственного управления может быть различным в силу различия концепций организации жизни общества в преемственности поколений, — он, как и другие депутаты и чиновники в их большинстве, судя по всему, даже не подозревает.