2 ноября на заседании Киевского Совета солдатских депутатов по предложению большевика Я. Б. Гамарника была принята резолюция о признании Центральной рады верховной властью уже в Украине, а в Киеве – власти Советов рабочих и солдатских депутатов. Киевский Совет потребовал созыва Всеукраинского съезда Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, на «котором будет избрана Рада, правильно отражающая интересы рабочих, солдат и крестьян», а также созыва Украинского учредительного собрания.
Эти идеи обосновывались и в объявленной большевиками декларации на заседании исполнительных комитетов киевских Советов рабочих и солдатских депутатов 4 ноября 1917 г. Конечно же, признание Центральной рады краевой властью и планы ее «реорганизации» на совместно созванном Всеукраинском съезде Советов были иллюзорными. Однако важно подчеркнуть, что для большевиков перспектива развития событий в тот момент связывалась с мирным, ненасильственным, путем выборов решения вопроса о власти в Украине. Впрочем, на другой вариант у них просто и не было сил.
Однако Центральная рада не проявляла никаких стремлений к «встречному движению». Она выдала официальные распоряжения о неподчинении декретам и законам Советской власти, военным органам Советского правительства, о запрете вывозить хлеб в северные районы страны. Генеральный секретариат Рады принял меры против введения рабочего контроля над производством, поощрял локауты промышленников, саботаж чиновников, тормозил распространение большевистской прессы, пытался помешать связям местных Советов и комитетов большевиков с Петроградом.
Стремясь решить основной вопрос борьбы – о власти – в свою пользу, Центральная рада поспешила оформить украинскую государственность, противопоставляя ее как молодому общероссийскому Советскому государству, так и использовавшимся тогда большевиками мерам по созданию центральных органов Советской власти в Украине. Эти действия нашли критическую оценку в трудах самих лидеров Центральной рады. Так, председатель Генерального секретариата В. К. Винниченко вскоре утверждал: «…Мы знали только одно государство – буржуазное, современное, со всеми его устоявшимися органами и аппаратами. Мы верили в его вечность, незыблемость, неизменность. Мы знали, что эти государственные органы и аппараты были самыми лучшими средствами нашего национального порабощения. Мы знали, что для того, чтобы освобождение наше было полным, мы должны захватить эти аппараты власти, сделать их своими, то бишь добыть свою национальную государственность.
Так мы и делали. На это шло все наше внимание, энергия, сила, задор. Мы добывали, строили и создавали ту государственность, которую мы знали, какая была перед нашими глазами.
И сколько, действительно, той энергии, сил, упорства, крови и жизни мы вложили в то, чтобы сделать… не свою государственность, враждебную нашей нации, пагубную для нее!
Говоря начистоту, мы решительно ничего не меняли в сути той государственности, которая была во времена Временного правительства. Ни одной основы ее мы не нарушили. Мы только меняли национальную форму ее – вместо сине-бело-красного флага мы вешали желто-блакитный…»[74]
7 ноября 1917 г. Малая рада утвердила Третий универсал, которым провозглашала образование Украинской Народной Республики и подтверждала установление на ее территории власти Центральной рады и ее Генерального секретариата.
Универсал декларировал отмену помещичьего землевладения, введение восьмичасового рабочего дня, право национально-персональной автономии для национальных меньшинств, прокламировал борьбу за мир, права местного самоуправления в налаживании производства и распределении продуктов.
Руководствуясь непризнанием власти Совнаркома в центре страны и Советов на местах, Центральная рада выступила инициатором создания из национальных единиц и территорий, которые самоопределялись, новой, федеративной демократической Российской республики. Ее политической основой должны были стать однородно-социалистические (многопартийные), а не однопартийные (как в большевистской России) правительства.
6 и 12 ноября представители Генерального секретариата подписали в Ставке Верховного главнокомандования России соглашение о военном сотрудничестве против Советского правительства. Десятого ноября Генеральный секретариат постановил немедленно вступить в переговоры с правительствами Дона и Кубани «о создании единого антисоветского правительства». В ночь на 15 ноября военное правительство А. М. Каледина одобрило предложение Центральной рады о создании «федеративного» антисоветского правительства России.