Темпы обновления устаревшего и не отвечающего современным требованиям парка воздушных судов (ВС) остаются недостаточными для удовлетворения ожидаемого в 2010 г. спроса на авиаперевозки. В результате показатель удельного веса авиатранспортных работ, выполняемых на воздушных судах нового поколения, выполняется на уровне 50% от запланированного.
К сожалению, подобная картина наблюдается и в развитии наземной материально-технической базы гражданской авиации. Состояние объектов наземной инфраструктуры характеризуется значительным износом аэродромов и других объектов аэропортов. Дальнейшая их эксплуатация без коренной реконструкции может уже в ближайшее время привести к кризису устойчивости всей гражданской авиации.
Обе подпрограммы предусматривают конкретные мероприятия по решению создавшихся проблем. Однако все упирается в финансирование, реальные деньги для обеспечения выполнения подпрограмм. За истекшие годы оно не превышало 40%.
А есть ли другие, кроме финансирования, причины невыполнения запланированных показателей?
Есть. Это прежде всего отсутствие четкой системы целевых показателей с привязкой к конкретным программным задачам. Само же количество программных задач оказалось непомерно завышенным. В частности, только по подпрограмме Единой системы организации воздушного движения (ЕС ОрВД) число программных задач составляло 18. Соответственно завышенными оказались потребные средства для реализации подпрограммы.
При корректировке подпрограмм мы руководствовались, во-первых, тем, чтобы как можно теснее привязать их цели и задачи к Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 г. В этой связи существенно переработали паспорт, а также основные цели и задачи подпрограмм. Их основные разделы приведены в соответствие с Транспортной стратегией. Изменена система целевых и объемных показателей программы, определены приоритетные мероприятия.
Во-вторых, с учетом потребных финансовых ресурсов, постарались сделать более сбалансированными мероприятия по обновлению парка ВС и развитию авиационной инфраструктуры. На основе анализа прогноза спроса на авиаперевозки и потребного количества авиационной техники, отвечающего современным экономическим и экологическим требованиям, а также с учетом конкретных заявок авиакомпаний, существенно скорректировали объем поставок новой авиатехники. При этом были выделены крупные инвестиционные проекты по лизингу 68 магистральных пассажирских самолетов семью ведущими авиакомпаниями России.
В целях концентрации финансовых ресурсов предусмотрено создание опорной сети аэропортов, в которую вошли 11 узловых и 51 региональный аэропорт федерального значения. Здесь также были определены приоритетные (пилотные) проекты, предусматривающие реконструкцию и строительство объектов в восьми узловых аэропортах – хабах. Это московские аэропорты Шереметьево, Домодедово и Внуково, а также аэропорты С.-Петербурга (Пулково), Красноярска (Емельяново), Новосибирска (Толмачево), Хабаровска и Якутска.
В-третьих, уточнили конкретные механизмы реализации подпрограмм. В этой связи был скорректирован механизм обеспечения лизинга гражданских воздушных судов на основе формирования долгосрочного портфеля заказов по поставкам новых ВС, представлен механизм привлечения инвестиций из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников на развитие наземной инфраструктуры на основе форм государственно-частного партнерства (схемы «строительство – управление – передача прав», долгосрочная аренда и др.), а также механизм проведения конкурсов по вновь начинаемым стройкам и на приобретение оборудования.
А как реализуются подпрограммы ЕС ОрВД?
Эта подпрограмма содержала 18 проектов, объединенных в систему программных мероприятий. При корректировке число проектов было сокращено до 9, причем каждая программная задача стала состоять из ряда проектов, технически
связанных между собой. Были определены приоритетные и наиболее крупные проекты. В их числе модернизация технического обеспечения воздушных трасс и укрупнение районных центров управления воздушным движением. Так, планируется создать 7-12 укрупненных Центров УВД (сейчас таких центров 116), модернизировать 98 радиолокационных позиций. Кроме того, предусматривается модернизация 324 средств радиотехнического обеспечения (РТО) полетов ВС в районе аэродромов, сети авиационной электросвязи (это 61 центр и узел связи, 7 автоматизированных ППЦ и др.), создание и внедрение интегрированной многоуровневой системы планирования воздушного движения, включающей 11 автоматизированных центров планирования потоков воздушного движения и т.д.
Каковы конечные результаты, закладываемые в подпрограммы?
Основной общий результат, который планируется достичь – это повышение эффективности авиатранспортной инфраструктуры и конкурентоспособности воздушного транспорта на мировом рынке, увеличение доступности услуг воздушного транспорта для населения страны.
Объемы пассажирских перевозок должны возрасти более чем в два раза. В 2010 г. они прогнозируются на уровне 148 млрд. пасс.-км, против 64,7 млрд. пасс.-км в 2002 г. Суммарные поставки воздушных судов нового поколения прогнозируются в объеме 563 единиц, из них 326 – пассажирские самолеты, в т.ч. региональные Ан-140 и ближнемагистральные Ту-334, в которых крайне нуждаются авиакомпании России.
Всего доля современных воздушных судов в структуре реализуемой провозной мощности парка прогнозируется в 2010 г. в объеме 60% против 24% в 2002 г., а доля воздушных судов, удовлетворяющих стандартам главы 3 ИКАО по шумам, – в объеме 85% против 44% .
Предусмотрено расширение и реконструкция аэродромных покрытий в 45 базовых аэропортах, в 30 аэропортах будет заменено светосигнальное оборудование взлетно-посадочных полос.
По итогам последних лет Россия вошла в десятку самых посещаемых стран мира. Туризм – одно из главных направлений, где воздушный транспорт должен наращивать объемы. Для этого, наряду с парком ВС, очень важно иметь и современную инфраструктуру. Нужны масштабные инвестиции в гражданскую авиацию, оптимизация сети международных аэропортов, передача в собственность субъектов федерации аэропортов регионального и местного значения. Необходимо решение всех вопросов в комплексе. Например, передача аэропортов субъектам федерации позволит наращивать масштабы инвестиций в них при реализации Федеральной программы.
Смешанные транспортные потоки, общие транспортные зоны, железнодорожные станции в аэропортах, рост объемов внеавиационной деятельности в аэропортах и соответственно ее затрат на покрытие расходов аэропортов – эти процессы должны сопровождать реализацию Федеральной целевой программы.
• 199 авиакомпаний
• 423 аэропорта, в т.ч. 62 федеральных и 70 международных
• 4 предприятия ОрВД и 118 центров УВД
• 13 авиаремонтных заводов
• 86 топливозаправочных комплексов
• 15 учебных заведений, в т.ч. 3 высших и 12 средних
• 6 научно-исследовательских институтов
• более 220 тыс. человек авиационного персонала
• более 5700 самолетов и вертолетов, в т.ч. более 650 магистральных пассажирских, почти 800 региональных и почти 500 грузовых самолетов, около 2000 вертолетов и почти 1900 легких деловых самолетов
Дальний восток станет ближе
Российские авиакомпании готовятся принять первые Ту-204-300
Андрей ЮРГЕНСОН Фото Николая Капельника
Как уже сообщал наш журнал (см. «Взлёт №1/2005, стр.22), 8 октября прошлого года новый дальнемагистральн- ный пассажирский самолет Ту-204-300 с бортовым номером RA-64026 совершил свой первый дальний технический рейс по маршруту Москва-Владивосток, преодолев без посадки 7100 км. Скоро авиакомпания «Владивосток-Авиа» получит в свое распоряжение первые самолеты данного типа, которые позволят ей выполнять прямые беспосадочные рейсы из столицы Приморья в Москву и Санкт-Петербург. Поступление первого Ту-204-300 в авиакомпанию запланировано на февраль этого года.