Когда спустя два месяца Владимир Путин подписал указ о создании Федеральной аэронавигационной службы, стало понятно, что стратегия Минобороны сработала. Документ, датированный 7 сентября, отдал небо гражданским диспетчерам (не авиаторам!), сохранив за военными приоритет в использовании воздушного пространства. При этом не только Минобороны лишилось функций в сфере управления воздушным движением. ОрВД и около 600 млн долл. за аэронавигационные сборы ежегодно отобрали сразу у трех гражданских ведомств – Минтранса, Федерального агентства воздушного транспорта (ФАВТ) и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ). Создаваемая служба отошла под контроль непосредственно российского правительства и премьер-министра. Управление российским небом оказалось у службы, которая теоретически не подчиняется ни одному пользователю воздушного пространства – ни Военно-воздушным силам, ни гражданским авиаторам.
Но с подписание указа о создании ФАНС возникла новая интрига: кому правительство поручит руководство этой службой, а значит и разработку глобальной реформы в управлении воздушным движением. Основная борьба, понятно, развернулась между военными и гражданскими кандидатами. Причем до последнего момента все говорило в пользу того, что у руля окажется представитель военного ведомства. Так, одним из главных кандидатов считался человек, первым предавший гласности идею создания ФАНС – генерал армии Владимир Михайлов. Его контракт создания объединенной Федеральной аэронавигационной службы России с Минобороны истекал в октябре этого года, когда генералу исполнилось 62 года. А назначение на государственные посты высокопоставленных военных, увольняющихся со службы, уже стало достаточно регулярным явлением в российской практике.
Самолет – «нарушитель» Boeing 777-200 авиакомпании Vietnam Airlines – непосредственный «виновник» форсирования
Однако генерала Михайлова оставили в армии еще на один год. Планы Минобороны в середине сентября очень некстати нарушил истребитель Су-27 майора Валерия Троянова, который втянул Россию в международный скандал. После «удачно» завершившегося для России расследования этого инцидента Главкому предложили «поработать над ошибками». Уволить Михайлова из Вооруженных Сил в этой ситуации значило признать всю серьезность положения, сложившего в Военно-воздушных силах России. А назначить его на пост главы создаваемой аэронавигационной службы – означало поставить под удар критики всю будущую реформу ОрВД.
Не удалось военному ведомству «протолкнуть» на должность руководителя ФАНС и только что уволившегося начальника Управления Минобороны по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением генерал-лейтенанта Михаила Кизилова, хотя тот в значительно степени и являлся идеологом создания единой аэронавигационной системы, но не обладал достаточным политическим весом и опытом.
Так что вплоть до начала октября спрогнозировать, кого глава Правительства поставит во главе ФАНС, было невозможно. Военные надеялись на своего ставленника, гражданские – на кого-то из руководства Госкорпорации по ОрВД или ФАВТ. Поэтому выбор Михаила Фрадкова озадачил и тех, и других. 4 октября премьер-министр подписал распоряжение о назначении на должность руководителя ФАНС Александра Нерадько – до сих пор он возглавлял Ространснадзор (ФСНСТ) Минтранса России.
Гражданские диспетчеры, хотя и ратовали за гражданского человека, не знали, как отнестись к такому повороту событий. Нерадько никогда не работал в сфере управления воздушным движением, а значит понять и решить проблемы ОрВД толком не сможет, посчитали в среде специалистов. Тем не менее, для правительства профессионализм Александра Нерадько в вопросах воздушного движения не имел большого значения. За время своей карьеры чиновник показал себя умелым и лояльным власти управленцем, что особенно проявилось в под- писаннии им распоряжения (с подачи Управления делами Президента) о нашумевшем полуторамесячном запрете на полеты всего парка самолетов Ил-96-300 (подробнее об этом – также в отдельной статье этого номера). Показательно, что приказ о разрешении возобновления полетов Ил-96-300 глава ФСНСТ подписал 3 октября, а уже на следующий день чиновник пошел на повышение. Ему доверили возглавить службу, подчиненную непосредственно Правительству.
Теперь Александру Нерадько предстоит заняться реорганизацией управления воздушным движением. И здесь еще остается много вопросов, на которые пока сложно ответить. До конца ноября Правительство с подачи нового главы новообразованной структуры должно решить все задачи, стоящие перед ФАНС. В т.ч. внести в Государственную Думу проект федерального закона об основных положениях организации воздушного движения в стране. Как сообщил Александр Нерадько на своей первой пресс-конференции в новой должности, «революций не предполагается, а предполагается работа по совершенствованию единой системы организации воздушного движения». По неофициальным данным, на всю реформу системы ОрВД Правительство отвело главе ФАНС два года.
Валерий ЕЛИСАВЕТСКИЙ, Андрей ФОМИН
Образцово-показательное « приземление»
В начале октября, после почти полуторамесячного вынужденного перерыва, возобновились регулярные полеты флагманов отечественного гражданского авиапрома – дальнемагистральных пассажирских самолетов Ил-96-300. Как заявил Александр Нерадько, возглавлявший тогда Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (ФСНТ, Ространснадзор), которая и запретила в августе этого года полеты на всем парке российских Ил-96-300, эксплуатация лайнеров разрешена «в связи с разработкой и реализацией комплекса мер по обеспечению безопасности полетов и надежности комплектующих изделий этих самолетов». Фактически беспрецедентный по отечественным меркам запрет на полеты всех самолетов одного типа послужил поводом для жарких споров и дискуссий. Так ли оправданно было столь суровое решение, повлекшее серьезные убытки авиакомпаний и, по мнению ряда экспертов, не повысившее авторитет отечественного авиапрома? Кто за ним стоит и кому это было выгодно? Как пресловутый запрет мог повлиять на новые контракты и поставки Ил-96-300? Что нужно делать, чтобы повысить надежность отечественных авиалайнеров? Вот лишь некоторые вопросы, поставленные недавним вынужденным простоем «Илов».
Ил-96-300 – дальнемагистральный широкофюзеляжный пассажирский самолет, с 1990 г. изготавливаемый серийно Воронежским акционерным самолетостроительным обществом (ВАСО). Первый полет опытного самолета состоялся 28 сентября 1988 г., головного серийного – 9 июля 1990 г. Сертификат типа за №22-96-300 выдан АР МАК 29 декабря 1992 г. Самолет находится в регулярной эксплуатации с 1993 г. Используется для дальнемагистральных пассажирских перевозок на расстояние до 11 ООО км. В трехклассной компоновке вмещает 235 пассажиров, в двухклассной – 252, в одноклассной – 300 человек. На самолете установлены четыре отечественных двухконтурных турбореактивных двигателя нового поколения ПС-90А тягой 16 000 кгс.
Модификацией серийного Ил-96-300 является самолет Президента России Ил-96-300ПУ (построено два экземпляра). В 1993 г. на базе первого прототипа Ил-96-300 построен опытный самолет Ил-96МО с американскими двигателями PW2337 тягой 17 000 кгс, авионикой фирмы «Рокуэлл-Коллинз» и увеличенной на 9,35 м длиной фюзеляжа, проходивший летные испытания с апреля того же года. Планировался большой заказ на серийные Ил-96М, предназначенные для перевозки 333 пассажиров (в двухклассной компоновке) на расстояние 13 000 км, но он не состоялся. Параллельно был разработан грузовой вариант Ил-96Т с аналогичными силовой установкой и длиной фюзеляжа, для перевозки грузов массой до 92 т на расстояние до 14 000 км. Опытный Ил-96Т проходил летные испытания с мая 1997 г., получил сертификат типа АР МАК 31 марта 1998 г., а в июле 1999 г. был сертифицирован в США по нормам FAR. Планировался заказ от Аэрофлота, также нереализованный. Вместо этого в 2003 г. были начаты работы по грузовому варианту этого самолета с отечественными двигателями ПС-90А1 тягой 17 400 кгс – Ил-96-400Т. Первые контракты на покупку четырех таких машин авиакомпаниями «Волга-Днепр» и «Атлант-Союз» подписаны летом 2005 г. (см. «Взлёт» №7/2005, с. 7). Кроме того, в конце 80-х – начале 90-х гг. прорабатывалось несколько военных вариантов Ил-96-300 (противолодочный, патрульный, разведчик и т.п.), а также проект Ил-98 с двумя двигателями большой мощности. Реализовать их не довелось.