1) взаимное согласие обоих супругов на развод;
2) отсутствие у супругов общих несовершеннолетних детей, включая усыновленных.
Супруги не могут быть принуждены к расторжению брака в органах записи актов гражданского состояния. Никакие соглашения между супругами не могут их заставить расторгнуть брак исключительно в таком порядке, даже брачный договор. Подобные соглашения противоречат принципу добровольности брачного союза, который включает в себя и добровольность расторжения брака. В соответствии с п. 3 ст. 42 Семейного кодекса РФ брачный договор не может ограничивать право супругов на обращение в суд за защитой своих прав, регулировать личные неимущественные отношения между супругами.
Еще одним условием расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния является отсутствие общих несовершеннолетних детей. Необходимо отметить, что усыновленные дети и родные имеют одинаковое правовое положение. Но, несмотря на это, если ребенок усыновлен одним из супругов, а другой лишь дал ему согласие на усыновление, то брак расторгается в органах ЗАГСа. Если же общие дети достигли совершеннолетия, то для оформления развода не нужно обращаться в органы ЗАГСа. Встречаются ситуации, когда дети не являются общими, это не препятствует рассмотрению дела о разводе в ЗАГСе. Согласие на расторжение брака в этих случаях должно быть выражено в письменной форме путем подачи совместного или двух раздельных заявлений. Эта норма носит императивный характер и исключает возможность обращения супругов с иском о расторжении брака в суд, кроме случаев, предусмотренных ст. 21 Семейного кодекса РФ. Отсутствие несовершеннолетних детей подтверждается предъявлением соответствующих документов — паспорта.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» содержит разъяснение по применению пункта 1 статьи 19 Семейного кодекса РФ (п.2 Постановления № 15). Расторжение брака по взаимному согласию супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, в силу п. 1 ст. 19 Семейного кодекса РФ производится в органах записи актов гражданского состояния независимо от наличия либо отсутствия между супругами спора о разделе имущества, являющегося их общей совместной собственностью, о выплате средств на содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга. Исключением являются случаи, когда один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака — например, отказывается подать совместное заявление о расторжении брака либо отдельное заявление в случае, когда он не имеет возможности лично явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления (п. 2 ст. 21 Семейного кодекса РФ, ст. 33 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»).
Если супруги решили расторгнуть свой брачный союз, им необходимо подать совместное заявление о расторжении брака в орган записи актов гражданского состояния в письменной форме. Требования к содержанию совместного заявления предусмотрены в п. 2 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния.
В совместном заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения:
1. фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию каждого из супругов), место жительства каждого из супругов;
2. реквизиты записи акта о заключении брака;
3. фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторжении брака;
4. реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.
Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.
В случае если один из супругов не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния для подачи совместного заявления, волеизъявление супругов может быть оформлено отдельными заявлениями о расторжении брака. Подпись такого заявления супруга, не имеющего возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, должна быть нотариально удостоверена.
Расторжение брака и его государственная регистрация производятся в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака, что предусмотрено п. 4 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния.
Органы записи актов гражданского состояния не исследуют причин развода, их функции сводятся к регистрации расторжения брака. Причины расторжения брака в заявлении о расторжении брака не указываются. Если супруги (один из супругов), вступая в брак, изменили фамилию, то они имеют право вернуть себе добрачную фамилию. Согласие другого супруга или его родственников при этом не требуется.
Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния либо по месту жительства супругов (одного из них), либо по месту государственной регистрации заключения брака, что предусмотрено ст. 32 Закона об актах гражданского состояния. За государственную регистрацию расторжения брака, включая выдачу свидетельств, при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, взимается государственная пошлина в размере 200 руб. с каждого из супругов.
Если до оформления развода один из супругов, подавших заявление, изменит свое первоначальное решение, расторжение брака возможно только через суд.
Семейным кодексом РФ предусматривается исключительный порядок производства развода в органах загса супругами, имеющими общих несовершеннолетних детей.
В органах ЗАГСа производится расторжение брака по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим регламентируется ст. 42 — 44 Гражданского кодекса РФ. Напомним, что безвестно отсутствующим судом может быть признан гражданин, если по месту его жительства в течение одного года нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц — 1 января следующего года. Решение о признание безвестно отсутствующим принимает районный суд в порядке, предусмотренном гл. 30 Гражданского процессуального кодекса РФ. Для доказательства признания гражданина безвестно отсутствующим должна быть представлена выписка из решения суда.
Данное правило не распространяется на случаи, когда супруг не признан безвестно отсутствующим, но его место нахождения установить невозможно. В этом случае супруг вправе обратиться в суд с исковым заявлением о расторжении брака. Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» устанавливает, что, так как в силу п. 2 ст. 19 Семейного кодекса РФ расторжение брака с лицами, признанными безвестно отсутствующими, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, при обращении с таким иском к лицу, в отношении которого в течение года в месте его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания, судья разъясняет истцу порядок признания граждан безвестно отсутствующими (ст. 42 Гражданского кодекса РФ).
В то же время, если супруг не желает обращаться в суд с заявлением о признании другого супруга безвестно отсутствующим, судья не вправе отказать в принятии искового заявления о расторжении брака, а должен рассмотреть иск на общих основаниях.