В городах, портах и на рудниках, принадлежавших правительству, находились полномочные сёгунские чиновники (бугё). В Киото при императорском дворе была введена новая должность специального наместника (сёсидай), в обязанности которого входила слежка за императорским двором и кугэ, чтобы пресечь любую попытку со стороны возможной оппозиции использовать императора в своих интересах.
Сёгун Иэмицу придал административной системе более четкую структуру. В 1634 г. бакуфу разграничило полномочия и должностные обязанности родзю и вакадосиёри. Родзю стали ведать делами даймё, чьи доходы превышали 10 тыс. коку, иностранными делами и финансовыми вопросами. А вакадосиёри получили в свое ведение дела, которые касались охраны сёгунского двора. В 1638 г. были определены и обязанности тайро, однако конкретные функции этой второй после сёгуна фигуры в административной структуре бакуфу остались неясными. По-видимому, тайро играл роль главного советника у родзю.
Пятнадцать сегунов дома Токугава
В период Эдо правили пятнадцать сёгунов из династии Токугава, среди них были как прямые родственники Иэясу, так и представители боковых ветвей дома. Некоторые отличались мудростью, были людьми одаренными, но встречались и безвольные неспособные правители.
Второй сёгун Хидэтада правил в 1605–1623 гг., но фактически находился у власти в 1616–1632 гг.
Хидэтада родился 7 апреля 1579 г. В детстве его звали Нагамацу, имя Хидэтада он получил в январе 1590 г. (первый иероглиф в этом имени был взят от имени Хидэёси). Его женой стала младшая сестра Ёдогими, любимой наложницы Тоётоми Хидэёси.
Обдумывая, кому следует быть сёгуном после него, Иэясу остановил свой выбор на третьем сыне, Хидэтада, который, по его мнению, совмещал в себе несколько качеств, необходимых для правителя страны. Хидэтада служил военачальником в армии отца и принимал участие в битве при Сэкигахара. Поэтому у Иэясу была возможность наблюдать сына в деле. 7 апреля 1605 г. Иэясу покинул пост сёгуна, и Хидэтада занял его 6 октября того же года.
Иэясу, удалившись от дел в Сумпу, стал огосё[164]; Хидэтада же, став сёгуном, пока учился у своего отца. Образовалась двойная система власти: главной сферой деятельности Хидэтада стали административные дела, а Иэясу оставил за собой регулирование сношений с внешним миром. После смерти отца вся полнота власти перешла к сыну.
С именем Хидэтада связано становление и укрепление всех институтов бакуфу — усиление контроля над даймё, императорским домом, реорганизация всех административных органов сёгуната. В отношении даймё был принят «Княжеский кодекс», согласно которому даже о ремонте замка надлежало докладывать властям. Такие же строгие правила были составлены и для императорского двора («Киндзю нарабини кугэ сёхатто»)[165].
Хидэтада упорядочил систему военной службы не только в системе бакуфу, но и в княжествах. В области внешних сношений он ограничил торговлю с голландцами и англичанами портом Нагасаки и о-вом Хирадо и усилил контроль за внешней торговлей, подчинив ее непосредственно бакуфу. Кроме того, были приняты новые указы против европейских миссионеров. Так делались первые шаги к изоляции страны.
Хидэтада, как и его отец, при жизни отказался от поста сёгуна в пользу своего сына Иэмицу, но фактически правил до конца своих дней. Умер он 24 января 1632 г. Похоронен на территории храма Дзодзёдзи в Токио.
Третий сёгун Иэмицу правил в 1623–1651 гг., но фактически — с 1632 г., после смерти отца. Он родился 19 июля 1604 г. в Эдоском замке.
Время его правления отмечено политической стабильностью. Иэмицу провел ряд административных реформ, которые позволили ему укрепить сёгунскую власть. При нем в 1634 г. окончательно оформилась система заложничества (санкин котай). Сначала эта система касалась лишь тодзама даймё, но потом распространилась на всех даймё, о чем было объявлено в 1642 г.
164
Этим словом обозначали императорский дворец, а в переносном смысле — человека, имевшего выдающиеся заслуги.